Análisis cuantitativo de los suministros militares - Historia Antigua

Hispania. En vista de sus necesidades solicitaron al Senado una contribución generosa para
abastecer las tropas y la escuadra naval que no recibía su estipendio desde hacia dos años, los
soldados vivían una situación muy angustiante. Afortunadamente Livio 323 detalla este hecho:
“había carencia absoluta de dinero para pagar el sueldo, vestuario y grano para los
soldados, de todo el equipamiento para los marineros”.
El grave problema del Estado romano era que durante la II Púnica las arcas fiscales
atravesaban un momento de mucha dificultad y, por lo tanto, fue absolutamente necesario recurrir
a la práctica de la subasta pública en busca de una solución 324 . Durante este mismo periodo las
guerras eran múltiples en sus frentes y el conflicto contra Macedonia era ya inminente por lo que
el Senado no podía hacer frente a todas las demandas 325 . La enorme necesidad impulsó al Estado
a buscar alguna solución alternativa (como ya se había hecho en tiempos de fines de la Primera
Púnica), en este caso se procedió a través del pretor Fulvio tal y como indica Livio 326 :
“La conclusión era que el Estado tenía necesidad de crédito porque no era capaz de
mantenerse por sus propios recursos. El pretor Fulvio debió presentarse en la asamblea
indicando al pueblo las necesidades públicas”.
El magistrado asignado se encargó de gestionar un “contrato de aprovisionamiento” que
no fue otra cosa que un crédito que los privados concedieron al Estado. En este procedimiento se
aprecia el conocimiento que los publicanos tenían del sistema de licitación pública: acudieron a la
asamblea diecinueve personas reunidas en tres societates y se adjudicaron la licitación para
suministrar los ejércitos en Hispania. Deberían comprar y transportar el grano y el vestuario para
las tropas; a cambio exigieron las ganancias económicas naturales. El texto presenta la situación
con bastante claridad 327 :
“y exhortando a aquellos que se habían enriquecido con los suministros militares a
conceder una prórroga en los pagos por parte del Estado gracias al cual se habían enriquecido y
a asumir la responsabilidad de suministrar todo aquello cuanto necesitaba el ejército en España
323
Livio, 23, 48, 4-5 “sed pecuniam in stipendium vestimentaque et frumentum exercitui et socii navalibus omnia
deesse”.
324
Cfr. Cimma, M., 1981, 6-9; Nicolet, C., 2000, 298-299; Ñaco del Hoyo, T., 2003, 124-125, 132-133.
325
Ferrer-Maestro, J., 2003, 86-88, ha revisado rigurosamente este episodio enfatizando la condición paupérrima
del tesoro y las medidas tomadas para salvar la situación sin descuidar en modo particular el tema de la falta de pago
a los ejércitos y las medidas tendientes a solucionarlo. Cfr. Muñiz, J., El sistema fiscal en la España romana,
república y alto imperio, Huelva, 1980, 34-37.
326
Livio 23,48,9-10“Itaque nisi fide staretur, rem publicam opibus non staturam. Prodeundum in contionem Fulvio
praetori esse, indicandas populo publicas necessitates”.
327
Livio 23,48,10-12 “qui redempturis auxissent patrominia, ut rei publicae, ex qua crevissent, tempus
commodarent conducerentque ea lege praebenda quae ad exercitum Hispaniensem opus essent, ut, cum pecunia in
aerario esset, iis primis solveretur”.
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