edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

78 - ADMINISTRACIDN PUBLICA
para influenciar la estructura, el procedimiento y los programas de la administración.
Tercero, cada unidad administrativa puede estar sometida a demandas
de competencia por parte de los superiores. Por ejemplo, el Congreso y el jefe
del ejecutivo pueden mandar órdenes conflictivas a un administrador.
Capacidadesprofesionales,
Otra raíz intelectual de la estructura administrativa se basa en la promoción
de la competencia profesional y técnica. Las reformas del servicio público
han buscado proteger a los empleados federales, estatales y locales del patrocinio,
de la práctica de dar sinecuras como recompensa política o de un
control poiítico. Los administradores están preocupados no solamente del
empleo en base al mérito, sino que también de la contratación, de la selección
y de los programas de cepacitacíén que elevarán el nivel de la competencia
técnica en las dependencias administrativas al producir especialistas altamente
capacitados.
Sin embargo, la preocupación por el profesionalismo tiene sus oponentes
poiíticos. El deseo de la participación de ciudadanos no capacitados en la administración
de la educación y del bienestar proviene en parte de aquellos que
sienten que las profesiones establecidas son insensibles a las necesidades de algunos
clientes. Otro conflicto involucra a los apoyadores de la organización
jerárquica que se oponen a aquellos que piensan que los profesionistas deben
de estar a cargo de sus propias estructuras administrativas. La capacitación de
un profesionista lo lleva a formular sus propios juicios acerca de las necesidades
del cliente, juicios que pueden chocar con los principios de la administración
jerárquica, lo que provoca.que un administrador imponga normas de la
dependencia sobre las decisiones de sus subordinados. Cuando el administrador
y los empleados profesionales no comparten una preparación similar y
norrnas de servicios Semejantes -o cuando el administrador ha aceptado
nuevos valores, desde el momento que dejó el trabajo en la práctica de SU profe$ión-
los choques internos en la dependencia pueden ser bastante serios.
Administraci6n jerárquica
Aunque con frecuencia se viola la jerarquía administrativa, ctebido 8 otros