edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

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sus cargos, indican la preocupación de los fundadores de la Comisión para
mantener la contratación del personal federal fuera del control del presidente.
Los legisladores estatales y federales destruyen también la simetría de una je·
rarquía administrativa simple. Las legislaturas no se contentan con promulgar
normas generales y dejar que el jefe del ejecutivo y sus subordinados admlnistren
sus departamentos de acuerdo con ellas. La legislatura emplea muchos
dispositivos para retener un control detallado sobre aquellos aspectos de la administración
que le interesan; estos incluyen: recomendaciones especfficas
que se espera que los administradores sigan; cuestionarios minuciosos durante
las audiencias de presupuestos anuales sobre el detalle de la administraci6h
de un programa; investigaciones especiales sobre el funcionamiento de una dependencia;
y cambios legales destinados a prohibir ciertas prácticas que los legisladores
consideran desagradables. A nivel federal, el Congreso ha estableci·
do bajo sus auspicios la Oficina de Contabilidad General (General Accounting
Officil) para supervisar los gastos de las dependencias administrativas. Esta instituci6n
-lo suficientemente grande como para emplear a cerca de 4 SOOper·
sanas y gastar 54 millones de dólares en 1968- es un brazo de estado mayor
de la legislatura y tiene la facultad de investigar y desautorizar los renglones
individuales de la erogación de la dependencia.
Otro factor que modifica el modelo de la jerarqu (a es la tendencia de algunos
jefes del ejecutivo a ignorar los procedimientos jerárquicos.
Si la jerarqu fa no es el modelo perfecto para la organizaci6n de la administraeí6n
pública, no hay ningún otro modeló simple que sea mejor. Las variedades
de la organizaci6n pública son numerosas y reflejan el resultado de las
controversias que rodean a las dependencias individuales y a sus programas.
Las variedades de organizaci6n se pueden comprender mejor al examinar las
raíces intelectuales de la organización administrativa. Solamente una de éstas
apoya a las formas jerárquicas de la organizaci6n.
RAlces DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
Las rafces intelectuales de las organizaciones administrativas se basan en
las siguientés metas: 1) el deseo de mantener la contabilidad poi (tica en la
administración pública; 2) el deseo de mantener el balance tradicional entre