edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

IRA SHARKANSKY 71
tribuyen también a estabilizar la política y complican la tarea de quienes
exigen innovaciones importantes. Las rutinas que se consideran en este capftulo
son el presupuesto incremental, las consultas regionales y la conexi6n
entre erogaci6n-servicio.
Aunque las rutinas dan cierta estabilidad al establecimiento de normas, no
por ello impiden toda innovaci6n. Las crisis nacionales hales como las guerras,
los ajustes de postguerra y las depresiones econ6micas) han causado desviaciones
principales de las rutinas en el establecimiento de normas. Lasavudas
intergubernamentales pueden producir también cambios en las polfticas
de las dependencias beneficiarias y, a veces, un funcionario poderoso puede
trastornar -al menos temporalmente- las rutinas de 10$ funcíensrios firmemente
establecidos. Además, los reformadores han tratado de incrementar la
racionalidad en los procedimientos existentes. Los resultados de su esfuerzo
más reciente -el PPB- no son claros todavfa, y esta reforma, como muchas
otras. parece probable que comprometa sus esperanzas ante las presiones continuas
de evitar una "racionalidad" pura. Los defensores de la reforma ahora
apoyan sus declaraciones con el lenguaje del anAlisis de sistemas. Sin embar·
go, cada defensor puede tener su propia combinaci6n "racional" de suposi·
ciones, cálculos, hallazgos y recomendaciones.