edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

IRA SHARKANSKY 67
2. La definici6n de los principales "servicios" (metas) de cada programa.
3. La identificaci6n de los "insumes" (personal, instalaciones y técnicas
para prestar servicios) que generan "servicios".
4. Cálculo de los costos de combinaciones alternativas de insumos y del
valor de los servicios que es probable que se obtengan con cada cornbinaci6n,
y
5. Cálculo de la relaci6n de los costos con los beneficios que se asocian
a cada combinaci6n de insumos y servicios.
Supuestamente, el PPB asegura el uso de los recursos públicos de la manera
más eficiente. Si quienes lo ponen en práctica son cuidadosos, deben ser capaces
de identificar el conjunto de insumos que produzca la raz6n más baja de
los costos-beneficios de insumos a servicios. Cuando los defensores del PPB
hablan sobre "análisis de. los sistemas", se refieren a las relaciones entre los
pasos 1-5 mencionados anteriormente. Al combinar los cinco pasos de decisi6n
del PPB, esperan considerar "todo"; esperan obtener un punto de vista
"amplio de los sistemas" de un problema sobre una polftica.
Sin embargo, en la práctica se desarrollan algunos aspectos del PPB en una
forma más completa que otros. Los análisis que declaran reflejar un punto de
vista amplio sobre los sistemas, realmente producen s610un examen en detalle
de una parte de una figura compleja. El PPB es demasiado nuevo para permitir
un juicio adecuado de su potencial y de sus limitaciones en esta época; sin
embargo, algunas fallas pueden ser inevitables. Sin duda, señalan problemas
que han afectado otros intentos para tomar decisiones racionalmente, una
inhabilidad para juzgar la completa gama de temas polfticos y econ6micos
asociados con cada polftica principal y la falla de los participantes para subordinar
sus propias lealtades a las recomendaciones que surgen de un nuevo
sistema.
Una crftica mayor del PPB se centra en su inhabilidad para estimar los costos
poiíticos y los beneficios asociados con programas particulares. Aaron
Wildavsky, el norteamericano especialista en ciencias sociales, el cual ha estudiado
el proceso presupuestario, critica al PPB por fallar al proporcionar ínformaci6n
sobre los tres tipos de costos poIIticos:
1. Costo de intercambio, o sea los costos de solicitar favores debidos y (as