edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

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ADMINISTRACION PUBLICA
desviaciones de las rutinas que utilizan los encargados de tomar decisiones y
preparan estrategias que les permiten aprovecharse de 10$ puntos débiles de
esas. Ciertas condiciones ambientales ayudan a debilitar a las rutinas y permiten
nuevas proposiciones para afectar a la poi rtica; algunos funcionarios son
partidarios de las nuevas ideas e ignoran sus rutinas normales para tomar un
nuevo tipo de decisión.
Aarón Wildavsky, un especialista norteamericano en ciencias sociales, identifica
un número de tácticas que se usan dentro de las "reglas" del presupuesto
incremental. Por eiemplo, el siguiente conjunto de tácticas defiende la
"base" (el presupuesto actual de una dependencia) en contra del ataque de los
comités legislativos.
Recortes en el programa popular. Al anticipar la insistencia legislativa sobre
un presupuesto menor, los administradores pueden reducir sus peticiones
para programas que saben que son populares. Cuando esto ocurre, es más que
probable que la legislatura restaurará la disminución y, puede esperarse que
no lo hará retirando cantidades de otros lados.
Pretender que cualquier corte en un programa será muy grande como para
permitir que éste continúe. El riesgo de este tipo de pretensi6n es el que la
legislatura puede considerar que dicho programa existe sobre fundamentos
demasiados tenues y que es conveniente descontinuarlo.
Programas separados en la presentación del presupuesto. Esto hace que a
los legisladores les resulte diffcil ahorrar al disminuir un porcentaje del presupuesto
total de la dependencia. Al forzar a la legislatura a proponer recortes
, en las actividades específicas, un administrador puede modificar a los aoovadores
de aquellas actividades en oposición a cada recorte propuesto.
Wildavsky también identifica algunas tácticas que los administradores utilizan
para incrementar sus presupuestos dentro de los IImites del incrementalismo.Los
llama "incremento de la base -avance de los programas existentes".
La antigüedad. Si es difícil obtener fondos para los nuevos programas, los
administradores dicen que su "nuevo" dinero es para los programas existentes.
La transferencia. Los administradores mantienen las peticiones de presupuesto
a niveles constantes, aún cuando se descontinúen algunos de los más
antiguos y otros se substituyan. Esta es una forma de avanzar en el desarrollo
de programas, mientras se aparenta estar inm6vil.
El jUllflJJde los númeroS" Un administrador anuncia que el número de pro- I