edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

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ADMINISTRACION PUBLICA
Los encargados de establecer los presupuestos no discuten acerca de las grandes
metas sociales ya que sus preocupaciones son las apropiaciones inmediatas
para las dependencias administrativas, en vez de beneficios a largo plazo
para la sociedad. Generalmente aceptan la legitimidad de los programas establecidos
y están de acuerdo en continuar con el anterior nivel de erogaci6n.
Limitan su tarea al considerar solamente los incrementos en el cambio propuestos
para el nuevo presupuesto y al considerar la estrecha gama de metas
incluidas en las desviaciones de las actividades establecidas. Sus esperanzas
tienden a ser a corto plazo y prácticas.
Másclara que otras reglas para la toma de decisiones, la preparaci6n de presupuestos
revela su funci6n como una fuerza conservadora en las dependencias
administrativas. Los encargados de establecer los presupuestos no consideran
ningún criterio simple tan importante como sus propias decisiones del
pasado reciente. Aceptan los niveles establecidos de erogaciones y enfocan sus
investigaciones (y sus reducciones de presupuestos) en los incrementos de
cambio que se solicitan.
La facultad de preparar presupuestos es aparente en la forma que los gobiernos
estatales están clasificados de acuerdo a sus niveles de erogaciones.
Aunque toda; los gobiernos estatales incrementaron sus erogaciones durante
1963-65, permanecieron esencialmente en sus mismas relativas posiciones.
Aún cuando el período entre el año presente y el pasado aumenta, las erogaciones
del pasado continúan siendo la base sobre la cual las erogaciones posteriores
se construyen. i Los estados de gastos elevados y bajos en 1965, tienden
a ocupar las mismas posiciones relativas que en 1903! A pesar de varias
guerras importantes, los cambios de poblaci6n y las transformaciones en la
econom ía, sigue habiendo cierta similitud en los renglones de erogaciones
de la mayoría de los gobiernos estatales de ahora y entonces.
Hay evidencia que el presupuesto incremental tiene su mayor efecto restrictivo
en los gobie.mos locales y estatales. Al nivel federal, aún los incrementalistas
parecen dispuestos a examinar los cambios en la erogaci6n y en los
servicios prestados, que requiere cada dependencia. Sin embargo, en los gobiernos
estatal y local hay más preocupaci6n acerca del dinero presupuestado
que acerca de la calidad de los programás para los cuales se utilizará el dinero.
Cuando los encargados de la preparaci6n del presupuesto esperan un superávit,lo·
distribuyen entre la mayor parte de las dependencias, de acuerdo a