edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

58 A DMINISTRACION PUBLICA
que los interesados negociarán de buena fe y abandonarán parte de sus demandas
a cambio de alguna concesión y la opinión de que el establecimiento
de metas y la toma de decisiones constituyen procesos continuos, de tal modo
que los deseos no satisfechos en un período pueden realizarse en algún momento
del futuro.
El uso de las unidades de decisión que representan a varios intereses difieren
grandemente de las selecciones centralizadas que son asumidas por el
modelo de decisión racional. Mientras que estas subunidades pueden tener
solamente funciones de asesoramiento, a menudo obtienen el consentimiento
entre sus miembros contendientes y presentan a la dependencia asociada una
proposición que se acepta completamente o en parte. la flexibilidad frente
a otras demandas es una característica. primaria del ajuste mutuo. Representa
una admisión de que los encargados de la toma de decisiones no saben, fuera
de la duda, que cualquier conjunto de metas o normas es "la mejor forma".
El número de individuos que respalda una demanda, su intensidad, sus alianzas
con funcionarios clave y la posibilidad de modificar su posición de modo
que resulte atractiva para una población cada vez más amplia, constituyen
criterios útiles para el ajuste mutuo. El ajuste no es simplemente un proceso
de recompensas para el poder obvio, pero sí reconoce que a veces el poder debe
depender sobre eso, para arreglar un asunto cuando el argumento y la evidencia
no sean concluyentes.
Otro componente del ajuste mutuo es la flexibilidad con respecto al tiempo.
las decisiones no se toman de una vez por todas, sino en una secuencia de
interacciones, de tal modo que las decisiones posteriores modifiquen el efecto
de las anteriores. las demandas no satisfechas en una fase de la secuencia, se
presentan de nuevo, a menudo con una formulación distinta y con diferentes
partidarios. Con ciertos cambios en el contenido, o el estilo o circunstancias
qúe pueden servir a otros intereses, una demanda previamente rechazada
puede obtener una amplia aceptación.
Rutinas
Los encargados de la toma de decisiones en los sistemas administrativos
emplean rutinas para evitar las demandas imposibles, costosas y consumidoras
de tiempo del modelo racional. las rutinas son reglas para la toma de decisio-