edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

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metas, las normas, los beneficios y los costos ligados a cada decisión posible.
A medida que se producen cambios en el medio ambiente de la organización,
es necesario que los participantes lleguen a conocer las implicaciones de esos
cambios en el conjunto corriente de metas o normas. En una depend,encia
se forman coaliciones en torno a miembros que tengan orientaciones profesionales
o predilecciones personales similares. No obstante, esas coaliciones no
siempre son homogéneas o continuas. Ciertas coaliciones pueden crecer,
mientras que otras se desintegran y sus miembros pueden pasar a un nuevo
conjunto de coaliciones.
El regateo entre coaliciones, que marca con frecuencia a la toma de decisiones
dentro de las dependencias administrativas, concede una importancia
primordial a ciertas capacidades como la capacidad de una persona para expresarse
claramente y su habilidad para resistir los argumentos de sus oponentes.
Debido a que los puntos de vista no siempre son muy convincentes por sí
solos, requieren una combinación de tacto, de humor y de sabiduría en las
sesiones difíciles del regateo.
Relaciones con los legisladores y
el jefe del ejecutivo
Hay varias dificultades que se oponen a la toma de decisiones racionales
en las dependencias administrativas y son: a) la necesidad que tenga el administrador
de trabajar con los legisladores y con un jefe del ejecutivo cuyas
propias relaciones se ven afectadas por los requerimientos legales y constítucionales;
b) los límites sobre el control de los administradores públicos sobre
sus subordinados; c) los procedimientos normales de funcionamiento y el
"papeleo" de las unidades administrativas, que son obstáculo para las innovaciones,
y d) los conflictos entre los administradores que están en posiciones
operativas y aquellos que ocupan puestos de autoridad.
A veces los administradores evitan tomar decisiones bien definidas con
respecto a las metas, por el temor a enfurecer a los legisladores que tengan
poder y al jefe del ejecutivo. La falta de anuncios con respecto a las metas
y las dificultades para predecir los resultados de las normas, pueden producir
un beneficio para el administrador. Los funcionarios electos pueden apo·
yar la política de un administrador, aún cuando estén dispuestos a rechazar