edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

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ce a aquellOs quienes aprenden los procedimientos informales de administración
y frustra a aquellos quienes conffan en las promesas públicas del gobierno:
El formalismo también tiene importancia para el estudiante de la administración
comparativa ya que significa que no puede pensar en las instituciones
de diferentes países como ser similares o comparables, sólo porque llevan el
mismo nombre. Por ejemplo, en los países desarrollados el Ministerio Interior
generalmente es la administración central del servicio de la policía, En un país
en desarrollo, puede ser la unidad simple más poderosa de la burocracia (tal
vez exceptuando al ejército) y aún puede ser la dependencia que elija al jefe
ejecutivo. En 'un país desarrollado, el partido político dirigente es normalmente
la organización que tiene el control de las principales oficinas de go-
. bierno. En un pafs en desarrollo, puede ser también la organizaci6n que integre
los programas del ejército, de la burocracia civil y de las otras ramas del
gobierno.
El problema del formalismo puede limitar el grado al que la estructura
de los sistemas desarrollados en este libro se pueda utilizar para hacer como
paraciones entre las naciones. En el capítulo 1 decimos que los límites del
proceso de conversión incluyen a las unidades administrativas que se encuentran
dentro de la rama ejecutiva de los gobiernos nacional, estatal y local en
Estados Unidos. Para comparar los procesos de conversión norteamericanos
Con aquellos que se encuentran en otras partes, sería necesario identificar unidades
comparables de administración pública. Esto debe ser posible en la mayoría
de los países desarrollados, donde la forma corresponde con los procedimientos
en las estructuras gubernamentales. Aún en el caso de los gobiernos
parlamentarios, donde las ramas ejecutiva y legislativa están combinadas hasta
cierto grado, debería ser posible identificar las unidades administrativas por
separado y compararlas y a sus medios ambientes con las unidades separadas
en Estados Unidos. Sin embargo, en muchos de los países en desarrollo la
"administración" no puede ser proporcionada por aquellas mismas unidades
que reciben el nombre de principales departamentos del gobierno.
Sería erróneo concluir esta exposici6n sin observar que una amplia variedad
de formas y de procedimientos administrativos -tanto formales como in·
-formales- se puede encontrar entre los países en desarrollo. Como en los
. parses desarrollados no existe una perfecta igualdad entre el nivel de desarrollo
y las formas y procesos administrativos. Muchos factores pecualiares de la