edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

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A DMINISTRACION PUBLICA
Algunas razones del por qué los países en desarrollo usan los procedimientos
y las formas administrativas en la forma en que lo hacen se pueden encontrar
en las cond'ciones en cómo obtuvieron su independencia. Varias de ellas
se encuentran lndicadas claramente en la exposición anterior: la falta de
capacidades suficientes en la burocracia para el programa de desarrollo del
régimen; el conflicto entre los procesos de toma de decisiones esperadas por
los occidentales, las relaciones tradicionales que esperan algunos de los miembros
de la élite indígena y los ciudadanos; y la tendencia a continuar con las
estructuras formales administrativas que se adquirieron del gobierno colonial
que salió. Una extensiva corrupción y grandes dificultades entre las formas y
las realidades de los procedimientos administrativos son también problemas
típicos.
La corrupción queexiste en las burocracias de los países en desarrollo afecta
tanto a las decisiones de poca monta como a las más importantes e involucra
proporcionalmente, a los recursos menores. También incluye los pequeños
sobornos que esperan los funcionarios a cambio de acelerar una decisión que
interesa a un individuo; la disposición de los funcionarios para evadir los
procedimientos formales de personal para contratar a sus propios familiares o
compañeros de tribu; y los sobornos masivos de los inversionistas extranjeros
para asegurarse una decisión favorable con respecto a una concesión comercial.
En algunos casos, esta corrupción se da por sentada en forma tan clara,
que se defiende como "parte del sistema" -sin que los funcionarios no puedan
justificar sus decisiones. El favoritismo tribal es una continuación de los
I valores tradicionales y sólo podrán desaparecer cuando las normas en que se
apoyan ya no sean viables. Sin embargo, la verdadera corrupción profunda
puede ser producto de la experiencia colonial, cuando los inversionistas extranjeros
compraron concesiones a las élites tradicionales.
La discrepancia entre la forma y la realidad es, con frecuencia, producto
de una combinación de recursos administrativos insuficientes con aspiraciones
excesivas. Los gobiernos establecen procedimientos que se parecen a los observados
en la capital de la antigua potencia colonial o a los prescritos por losasesores
extranjeros. Esta característica llamada "formalismo" tiene una obvia
influencia para los cittdadanos y los líderes de los países en desarrollo. Significa
que los procedimientos formales anunciados pueden tener poca semejanza
con la forma en que verdaderamente se hacen las cosas. El formalismo favore-