edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

32 ADMINISTRACION PUBLICA
otro, pero las metas comunes son: aumento en la producción agrícola o industrial;
incremento en los niveles personales de vida; mejores programas de salubridad,
educación y pensiones individuales; cambios en los papeles tradicionales
de la mujer o de las castas más bajas, y el cambio de las lealtades propias,
a partir de la tribu a la "nación" recién concebida.
2. La mayoría del liderazgo se deriva del sector público. Muchos países en
desarrollo han creado estructuras que tienen una orientación socialista; la
agricultura en vez de la industria es la base. Las proposiciones de reformas específicas
varían de un país a otro; sin embargo, buscan comúnmente un desarrollo
económico rápido e identifican a los cuerpos de gobierno como los
agentes más capaces para generar este desarrollo y guiarlo a lo largo de trayectorias
socialmente convenientes. Como veremos más adelante, no todos los
sectores del gobierno eo esos países están igualmente desarrollados y la existencia
de fuerza laboral preparada, incluso en los sectores mejor desarrollados;
es inferior a las necesidades del país. Los resultados típicos incluyen una gran
dependencia de la burocracia y una elevada incidencia de metas frustradas y
de inquietud civil.
3. La sociedad sufre de la inestabilidad potencial o real, que puede provenir
de las tendencias creadas en el movimiento anti-colonial. En varios países
no s610 hubo conflictos entre las fuerzas coloniales y nativas, sino que se produjeron
también luchas internas entre los líderes indígenas. En muchos casos,
el país fue una creación artificial de la potencia colonial, que combinó simplemente,
en una unidad administrativa, las tierras de grupos tribales o étnicos
distintos. Durante la campaña en pro de la independencia o, quizá, poco después
de obtenerla, los conflictos entre esos grupos estallaron en enfrentarnientos
violentos. También las frustraciones asociadas a las metas de desarrollo no
alcanzadas contribuyen a la violencia. Muchas campañas en pro de la independencia
van unidas a promesas apresuradas, hechas por nuevas élites, no obstante
sus limitados recursos económicos y la escasa existencia de mano de
obra calificada, hacen que dichas promesas no puedan cumplirse. Las decepciones
populares sirven de apoyo a otros líderes todavía más nuevos, que se
oponen a quienes dirigieron el curso de los acontecimientos desde el fin del
colonialismo. L06 estímulos para la violencia se encuentran presentes cuando
las frustraciones económicas van ligadas a sentimientos dediscriminacián entre
miembros de distintos grupos tribales, lingüísticos o étnicos. En 40 de 84