edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

IRA SHARKANSKY 31
posiciones de alto nivel, abandonan éstas al cabo de un breve lapso (normal­
mente menos de tres años) y, frecuentemente, citan sus disputas con el Congreso
como la causa principal de su falta de satisfacci6n. En un sistema de
este tipo, que genera conflictos entre la burocracia y el cuerpo legislativo, es
útil disponer de un grupo muy amplio de empleados en potencia, del mundo
de los negocios, que puede reemplazar a los administradores gubernamentales,
a medida que estos últimos sean usados o desgastados por los conflictos con la
legislatura.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
EN LOS PAISES EN DESARROLLO
Como pudiera esperarse, se observan más diferencias en los sistemas
administrativos de las numerosas naciones subdesarrolladas que entre las
-relativamente pocas- sociedades que se clasifican como más desarrolladas.
En parte, esto se debe, simplemente alas diferencias numéricas. Asimismo, es
el resultado de las diversas culturas en que se hallan esos dos grupos. Casi
todas las sociedades más desarrolladas se encuentran en países de Europa
Occidental o en naciones ligadas estrechamente con ellos. Comparten entre sí
experiencias históricas o fueron colonizadas por inmigrantes que llevaron
consigo los modelos de las instituciones gubernamentales de Europa Occidental.
Por el contrario, los países en desarrollo reflejan una gama global de
culturas poI(ticas. Algunas de elfas se encuentran en Europa Occidental
(Portugal, España y quizá Italia)' pero hay otras en América Latina, Africa y
Asia. La mayoría de estos países experimentaron un período de control de las
potencias coloniales de Europa Occidental, pero ese período fue demasiado
breve o superficial para vencer los siglos de evolución cultural preeuropea
tradicional.
A pesar de las peculiaridades en las estructuras y los procesos de los países
individuales, se han observado los rasgos si!J.Iientes en todos los países subdesarrollados:
1. Hay un compromiso ampliamente compartido por el desarrollo entre los
líderes políticos, un compromiso que a menudo se ha transformado en casi
una doctrina. Los cambios específicos deseados pueden variar de un país a