edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

16 ADMINISTRACION PUBLICA
nominan en diversas formas como; "departamentos", "oñcinas", "dependencias",
"comisiones", "secciones", "servicios". Se considerará a las unidades
de línea estar dentro del proceso de conversión de los sistemas administrativos.
El jefe ejecutivo, los legisladores, los jueces y los miembros del personal
que se encuentran directamente a su servicio, se hallan excluidos del
proceso de conversión y asignados al "medio ambiente". Hay que observar
que la rama administrativa se distingue de la ejecutiva. La ejecutiva, como
otros participantes políticos en el sistema, provee dirección a los administradores
y busca controlar sus actividades.
Desde luego, estos límites entre el proceso de conversión y el medio ambiente
a veces no son muy claros. Algo del trabajo de las unidades administra·
tivas se parece al de los ejecutivos, legisladores y jueces. Los directores de
numerosos departamentos de los gObiernos estatales y locales son elegidos por
los votantes y actúan como ejecutivos de sus propios departamentos, separados
del jefe del ejecutivo. En todos los niveles, las dependencias reguladoras
hacen sus propias regulaciones y entonces actúan como jueces, cuando estas
regulaciones se aplican a casos específicos. Los administradores I'fO* aplican
las decisiones tomadas en las unidades legislativas, judiciales y ejecutivas
del gobierno, sino que también sugieran normas a los miembros de otras ramas
y con frecuencia redactan los textos de las leyes promulgadas por la rama
legislativa; asimismo, observan una gran discreción al cumplir con las misiones
que se les asignan. Además, realizan sus propias contribuciones importantes
a las poi íticas del gobierno.
A pesar de la irregularidad de los límites del proceso de conversión, siguen
constituyendo un tema válido para este libro. Haremos hincapié en la "cuarta.
rama del gobierno"; o sea, las personas y las organizaciones que no se incluyen,
habitualmente, en las divisiones tripartitas simples, de ejecutivo, leqislativo
y judicial.,
Las características importantes de los sistemas administrativos pueden variar
también de una dependencia a otra. El empleo de un método de sistemas
no implica uniformidades en el comportamiento, sino qué' proporciona una
estructura que nos ayuda a identificar las tendencias generales y las desviaciones,
así como también a comprender las causas que las producen. En algunas
partes, el término "sistema" tendrá una aplicación general; en otras, el "sistema"
se referirá solamente a un número limitado de unidades administrativas.