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IRA SHARKANSKY Las actitudes como servicios Las actitudes de las autoridades estatales y loca/es hacia las relac.ones intergubernamentales son parte de los servicios de ayudas de parte de las dependencias federales. Los datos obtenidos muestran una aceptación de los pro gramas básicos de ayuda tanto federal como estatal, pero un deseo de cambiar ciertas características administrativas. Es más posible que los funcionarios electos ataquen las relaciones intergubernamentales que los administradores. Los ejecutivos y los legisladores de los gobiernos estatales y locales tienen una deficiencia en el cercano contacto con las dependencias concesionarias y en la capacitación profesional que proporciona una unión común entre los administradores en los diferentes niveles del gobierno. A pesar del apoyo general para las relaciones intergubernamentales ya existentes, hay críticas acerca de los procedimientos administrativos que tratan con tales cosas como los procedimientos presupuestarios, los controles sobre detalles de la administración del programa, la falta de coordinaci6n entre los programas federales que afectan a los programas estatales y locales que se encuentran muy relacionados entre sí y la influencia :le las concesiones federales al dirigir los recursos estatales y locales para programas que son aptos para el apoyo federal. LOS EFECTOS DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Al identificar los diversos servicios de las dependencias administrativas todav ía quedan preguntas sobre sus efectos en las condiciones sociales y económicas. ¿Funcionan los programas? é Tlenen consecuencias sin metas esperadas? zGeneran problemas adicionales que regresan a las dependencias administrativas en otra forma? Las normas que producen las dependencias administrativas por s í solas no garantizan resultados, ya que deben interactuar con condiciones sociales y económicas; las familias pobres obtienen más de los beneficios de las erogaciones que lo que pagan en impuestos. Sin embargo, en los estados más poderosos los pobres viven mejor que en los estados que son menos poderosos. En un • 185
186 ADMINISTRACION PUBLICA análisis reciente, Fry y Winters mostraron que los estados que poseen niveles altos en la participación política, en los sistemas de méritos en las burocracias estatales y las legislaturas "profesionales" tienden a proporcionar los mejores beneficios (relativos a los costos) a las personas físicas que tienen ingresos más bajos. Aparentemente, los grupos de ingresos más bajos son mejor atendidos donde hay participación activa en la poi ítica y donde personas orientadas profesionalmente en las ramas legislativa y administrativa tienen las habilidades y la motivación para reconocer y responder a sus demandas. El éxito de las dependencias reguladoras Las legislaturas han establecido una variedad de dependencias reguladoras para controlar ciertas actividades económicas. Hace algunos años, un norteamericano, experto en poi ítica con el nombre de Marver Bernstein describió el "ciclo de vida" de un cuerpo regulador. Al principio, escribió, hay entusiasmo acerca de la nueva dependencia y por el rol que jugará al detener las prácticas industriales anti-sociales. Gradualmente, este buen sentimiento disminuye a medida que la dependencia se transforma en un guardián de -así como en un antagonista hacia- la industria regulada y la ayuda a protegerla de los consumidores infelices. Otros eruditos han hecho observaciones similares. Sin embargo, una gran conciencia pública de este problema ha sido creada más efectivamente por la investigación y estudios de otros expertos en el tema. Esfuerzos administrativos Es difícil probar la influencia de las normas de los administradores en las condiciones sociales y económicas. No hay ninguna idea cierta acerca de las normas que se deben adoptar, ni existe un reglamento de excelencia con el cual comparar los resultados del servicio público. Se encuentran desacuerdos acerca de qué tipos de servicios se deben proporcionar y los desacuerdos relacionados sobre cómo medir lo que las dependencias realmente producen. El examen más cercano de las normas administrativas es la relación estad ística entre las erogaciones para un tipo de norma y los servicios que los clientes esperan recibir. Los gobiernos que muestran erogaciones altas (o bajas) por consiguiente deben mostrar puntuaciones altas (o bajas) en la mayoría de las medidas del servicio.
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