edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

IRA SHARKANSKY 1'5
rencia a las otras. la noción de sistema guía, la selección y la organización de
información sobre la administración pública. Con esta noción como guía, se
puede recoger información sobre temas que parecían operar como conversión,
insumos, productos y retroaHmentación. Entonces se puede ver como estos
temas realmente interactúan uno con otro.
la Figura 1.1. puede dar la impresión de que los que toman las decisiones
solamente responden al efecto de las propias decisiones anteriores que hayan
tenido en el medio ambiente. Si esto fuera así, habrá lo que se t\ama un
"círculo cerrado", uno en el que se fije ettipo y el número de los insumos;
pero éste no es el caso. Los nuevos insumos contínuamente provienen de las
demandas de los ciudadanos y de las organizaciones de ciudedanos; También
los funcionarios tienen muchas opciones posibles al revisar la retroalimentación
de sus anteriores decisiones, debido a que generalmente difieren en la
importancia que le den a las precedentes demandas de parte de los ciudadanos
y de otros oficiales y a su propio juicio acerca del éxito o fracaso de las
actividades actuales.
Cuando un sistema deba negociar contínuamente con nuevos insumos,
tenderá a ser algo inestable, aunque un sistema administrativo pueda alcanzar
la estabil idad si los que toman decisiones pueden satisfacer las demandas
con recursos fáciles de conseguir. Sin embargo, para los administradores que
serán descritos en este libro la estabilidad es -en lo mejor- una meta incierta.
Para muchos de ellos, la estabil idad no es ni aparente ni deseada; prefieren
cambios mayores en su dependencia o en sus alrededores. Otros, quienes deseen
estabilidad, están frustrados por un medio ambiente que provee no solamente
metas ambiguas y variables, sino también recursos que son cambiantes
e inciertos.
LOS LIMITES DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Para examinar los lazos entre unidades administrativas y su medio ambiente,
se debe distinguir el proceso de conversión de los insumos y de los productos.
El proceso de conversión incluye unidades que proveen servicios, recaudan
impuestos e imponen regulaciones. Las unidades administrativas se de-