edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

IRA SHARKANSKY
RELACIONES "HORIZONTALES"
En adici6n a las asociaciones "verticales" entre los administradores federales,
estatales y locales, también hay muchas relaciones "horizontales" entre
administradores en el mismo nivel. Las relaciones verticales se enfocan en
dar y recibir ayuda financiera, pero hay un solo estfmulo para las relaciones
horizontales, que var(an con la situación. Incluyen "federaciones" y "grupos
compactos" -o acuerdos- que permiten la administración conjunta de los
servicios públicos; los acuerdos para compartir información o ayuda técnica;
la legislación que permite a los ciudadanos de un área que reciban ciertos
servicios dentro de otra área; y organizaciones que ayudan a los funcionarios
gubernamentales a desarrollar soluciones para problemas comunes. Los funcionarios
en las dependencias administrativas o en las ramas legislativa o ejecutiva
generalmente toman la delantera al formular los arreglos intergubernamentales.
Sin embargo, en ocasiones, los ciudadanos interesados imponen las
uniones interqubernamentales en los funcionarios quienes no quieran ceder su
independencia.
CAUSAS DE LAS RELACIONES HORIZONTALES
las zonas metropolitanas son los Jugares en que se establecen con mayor
frecuencia relaciones horizontales entre unidades administrativas, lo que es
un reflejo de la gran densidad de población y de las demandas de normas
que genera, además de la característica evidente de la existencia de muchos
gobiernos separados, cada uno de los cuales tiene una organización administrativa
cuyos actos, en parte, dependen de las actividades desarrolladas en
otra. Hay ciertos servicios públicos que pueden prestarse con mayor eficiencia
si se administran de acuerdo a una base conjunta que si se presentan en muchas
unidades separadas. Si las unidades de servicios son suficientemente
grandes, pueden emplear a diversos especialistas necesarios para proporcionar
un servicio completo y competente -bibliotecas, zoológicos, recolecciónde
la basura, protección policfaca y de bomberos, abastecimiento de agua, aeropuertos.
Cada uno de estos se pueden administrar en una forma más eficiente
y más económicamente financiados si se usa algún grado de cooperación. Los
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