edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

IRA SHARKANSKY 161
en los gobiernos estatales es una fijación en el incremento entre las decisiones
tomadas previamente y la petición en curso. El personal estatal parece sentirse
más fascinado por el incremento en el presupuesto que los empleados federales.
Los estudios indican que los revisores del presupuesto federal a veces
ponen objeciones a la substancia de los programas que se van a adquirir con
el incremento. Sin embargo, un estudio sobre los encargados de la toma de
decisiones indica que virtualmente no se le presta atención a la substancia del
programa del que se trata. Hay varias explicaciones posibles y son: las oficinas
centrales de presupuestos de los gobiernos estatales tienen menos capacidad
para investigar que la OAP federal, por consiguiente, sus encuestas deben ser
menos completas; los legisladores estatales poseen menos ayuda de personal
que los congresistas; y debido a que muchas legislaturas estatales no tienen sistemas
de antigüedad bien desarrollados, los miembros de los comités de designaciones
estatales no tienen probabilidades de adquirir la experiencia que
se necesita para los juicios exactos acerca de la substancia de los programas.
El presupuesto incremental no se muestra igualmente conservador en todos
los campos de las actividades del gobierno. La extensi6n de las peticiones
de una dependencia, las recomendaciones del gobernador y las acciones subsecuentes
de las legislaturas del estado indican cómo las decisiones sobre el presupuesto
estatal se hacen en una forma incremental.
Las fuentes del incrementalismo
Hay varias razones para la popularidad del presupuesto incremental y una
de ellas es el atractivo de la rutina en comparación con la revisión total de
todo el presupuesto. El considerar todos los renglones del presupuesto es casi
imposible; el examinar cada sección críticamente abriría a cada uno a una
controversia continua. Ni los administradores ni los clientes podrían depender
en la continuación de los programas existentes; aún más, eso requeriría
de recursos extraordinarios sólo para supervisar cada parte de cada programa
de la dependencia y el preparar la información necesaria para una decisión
anual.
Otra razón para el presupuesto incremental yace en los compromisos incluidos
en cada presupuesto. Algunas partes del presupuesto de una dependencia
se pueden gastar solamente para ciertos propósitos. Existen también