edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

108 ADMINISTRACION PUBLICA
empleados del gobierno? ¿Hasta qué punto pueden negar los superiores a los
administradores las oportunidades de expresar sus opiniones profesionales
acerca de la política de la dependencia? ¿Deben abandonar los administradores
sus propias normas profesionales cuando sus superiores "poi Iticos"
establecen políticas contrarias? ¿Se les puede negar a los administradores tos
derechos poI íticos que se otorgan a los ciudadanos, como por ejemplo, el
estar de campaña con los candidatos que buscan un puesto público o pasar
ciertos proyectos de ley en la legislatura?
Es difícil distinguir entre las normas que ayudan al director del departamento
a mantener el control sobre sus subordinados y las normas que restringen
las libertades de estos. Los sociólogos y los sicólogos no han estado de
acuerdo acerca de las técnicas administrativas que tienen éxito en fomentar
el producto del trabajo, al preguntarse si respetan o amenazan la individualidad
del tr.abajador. Un grupo -que usa lo que se \lama a menudo el método
de las re/aeíones humanas- cree que él respeto. por la individualidad pueden
ir juntas. Los hallazgos en la investigación de estos grupos desacreditaron a
una teoría anterior llamada la administración científica que defendía un control
cercano y detallado sobre los trabajadores. Sin embargo, las investigaciones
más recientes aconsejan en contra de cualquier aceptación sin criterio
de las técnicas de, rsíacíones humanas que dependen mucho en la hebilidad
de los subordinados para motivarlos y dirigirlos.
Tales temas se vuelven especialmente sensibles cuando se ven afectados por
las mayores controversias públicas. Algunas de sus disputas más arduas en la
edministraclón pública reflejan las presiones que están en competencia para
aflojar o apretar) el control por parte de los superiores sobre los subordinados.
SISTEMAS COMPLEJOS
Este libro ve a las dependencias administrativas como parte de una unidad
más grande que llamamos sistema administrativo:\Es útil recordar que las dependencias
son organizaciones complejas ya que sus elementos se relacionan
unos con otros en diferentes formas. Los siJperiores no controlan a sus subordinados
por el solo hecho de publicar órdenes y de observar su actuación.
Los subordinados, así como los superiores, están motivados por los factores