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IRA SHARKANSKY 101 les de mano de obra. Cuando el empleo del gobierno no favorece a los grupos que se encuentran socialmente en desventaja, es probable que se estén desperdiciando grandes cantidades de potencial humano. Estas cantidades pueden requerir "cultivo" con oportunidades especiales de educación y de empleo. Sin embargo, si permanecen sin utilizarse, las dependencias administrativas se privan ellas mismas de recursosimportantes. En Estados Unidos dos grupos importantes han sufrido con las prácticas de la contrataci6n tanto en las organizaciones privadas como públicas: los negros y las mujeres. En los últimos años, el número de negros en el empleo gubernamental es parecido a su proporción en la poblaci6n total. Por s] sola, esta proporción indica que los negros tienen acceso por "igual" a los sistemas administrativos. No obstante, su distribuci6n entre las categorías de empleos indica desventajas continuas. La mayoría de los negros están empleados en puestos de nivel bajo y con poco salario. Enfrentan la discriminación abierta en algunas dependencias del gobierno federal V de la mayorra de los gobiernos estatales y locales. La reciente legislación en Estados Unidos y las actitudes cambiantes entre muchos blancos han ayudado a mejorar la situación de los no blancos en los últimos años. Sin embargo, el problema está más allá de ser resuelto. Noobstante, las dependencias gubernamentales generalmente ofrecen oportunidades más atractivas de empleo a los negros que la porci6n privada de 1.8 economfa. Las posiciones y los problemas de las mujeres en las dependencias administrativas son similares a los de los negros. la exclusión de las mujeres de cíertos puestos plantea cuestiones análogas sobre la discriminación y sobre la falla de las dependencias administrativas al utilizar los recursos potenciales. El número de mujeres empleadas en puestos federales es aproximadamente igual a la proporci6n que tienen en la poblaci6n total (49"",). Como en el caso de los negros, el problema no es tanto el de su número como el de su distribución, En 1959, las mujeres eran s610 el 4 por ciento de los empleados federales, en puestos altos. Por ejemplo, como los negros, las mujeres han sido empleadas desproporcionalmente en ciertos tipos de empleos como el de secretarias y el de mecanógrafas. Aproximadamente la tercera parte de las mujeres que habían alcanzado un puesto ejecutivo en el gobierno federal, en 1959, estaban empleadas en los departamentos del Trabajo, Sanidad, Educación y Beneficencia.
102 ADMINISTRACION PUBLICA Las mujeres que llegan a ocupar puestos de nivel normativo en la burocracia no tienen características obvias de antecedentes familiares que las dlstingan de sus colegas varones. En número mayor que los adultos medios de la sociedad, proceden de las familias de las clases media y superior en ciudades medianas o grandes; fueron a la universidad, además de la educación con al· gún tipo de graduación; y sus padres eran profesionales, ejecutivos o empleados. Aunque se parecen a los administradores varones en estas características, otros dos rasgos de las mujeres ejecutivas son más distintas. En primer lugar; las mujeres son ligeramente mayores en edad que los hombres que ocupan cargos comparables. Esto puede deberse a la discriminación en la selección a los ascensos, al tiempo que las mujeres deben dedicar a otros aspectos de los papeles que desempeñan en la sociedad, como el de criar una fami· lia o a varias "salidas en falso" antes de seleccionar la trayectoria educativa y de empleo que les resulta más conveniente. En cualquier caso, el hecho de que las mujeres que ocupan niveles administrativos comparables sean más avanzadas en edad, indica ciertas dificultades especiales a las que no se enfrentan sus colegas varones. En segundo lugar, las ejecutivas son normalmente solteras. Aproximadamente las dos tercereas partes de las mujeres que ocupaban cargos de administradoras de nivel elevado y que fueron objeto de un estudio en 1959, estaban solteras, en comparación con sólo un cinco por ciento de los hombres. La elección de carrera, en lugar de la familia, es una de las más diffciles a que se enfrentan muchas mujeres. VALORES, DESEOS Y PERSONALIDADES los antecedentes y las experiencias educativas de los administradores de alzo nivel sugieren cuales son los tipos de experiencias familiares, educativas y de carrera que proporcionan las trayectorias que puedan conducirles con riavores probabilidades a puestos de responsabilidad en las dependencias administrativas. Tan solo a partir de sus antecedentes no podemos inferir qu.é administradores del gobierno tienen valores, aspiraciones o rasgos de personalidad peculiares, que los separen de los individuos de otras instituciones grandes V complejas. Es muy diffcil obtener la información respecto a los valores, las aspiracio-
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Las mujeres que llegan a ocupar puestos <strong>de</strong> nivel normativo en la burocracia<br />
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<strong>de</strong> sus colegas varones. En número mayor que los adultos medios <strong>de</strong> la<br />
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Aunque se parecen a los administradores varones en estas características,<br />
otros dos rasgos <strong>de</strong> las mujeres ejecutivas son más distintas. En primer<br />
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<strong>de</strong> empleo que les resulta más conveniente. En cualquier caso, el hecho <strong>de</strong><br />
que las mujeres que ocupan niveles administrativos comparables sean más<br />
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sus colegas varones. En segundo lugar, las ejecutivas son normalmente<br />
solteras. Aproximadamente las dos tercereas partes <strong>de</strong> las mujeres que ocupaban<br />
cargos <strong>de</strong> administradoras <strong>de</strong> nivel elevado y que fueron objeto <strong>de</strong> un<br />
estudio en 1959, estaban solteras, en comparación con sólo un cinco por<br />
ciento <strong>de</strong> los hombres. La elección <strong>de</strong> carrera, en lugar <strong>de</strong> la familia, es una<br />
<strong>de</strong> las más diffciles a que se enfrentan muchas mujeres.<br />
VALORES, DESEOS Y PERSONALIDADES<br />
los antece<strong>de</strong>ntes y las experiencias educativas <strong>de</strong> los administradores <strong>de</strong><br />
alzo nivel sugieren cuales son los tipos <strong>de</strong> experiencias familiares, educativas<br />
y <strong>de</strong> carrera que proporcionan las trayectorias que puedan conducirles con<br />
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personalidad peculiares, que los separen <strong>de</strong> los individuos <strong>de</strong> otras instituciones<br />
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Es muy diffcil obtener la información respecto a los valores, las aspiracio-