edición compendiada - Instituto Nacional de Administración Pública ...

RA SHARKANSKY 99
para puestos de alto nivel en la administración federal. Por ejemplo, un estudio
muestra que un 460f0 de las personas, quienes eran administradores de
alto nivel en Estados Unidos en 1959, empezaron sus carreras en una profesi6n,
y que más del 400f0 ocupaban clasificaciones profesionales 15 años después
de haber iniciado sus carreras. La mayor(a de aquellas que empezaron
sus carreras como trabajadores y como "empleados" (de oficina o de ventas)
pasaron a la cateqorfa profesional antes de alcanzar sus puestos actuales ed- I
ministrativos. Alrededor de un tercio de aquellos en la profesión eran ingenieros
y otro tercio eran abogados o cientfficos. Otras profesiones incluyen
a las de médicos, profesores, contadores y maestros de escuelas públicas.
Hay algunas diferencias en las trayectorias de las carreras tanto dentro de
la administración federal como entre ésta y las grandes empresas privadas.
Dentro de la administración federal, los designados pol(ticamente son los más
probables que vengan de .las profesiones. De estos, 59"10 hab(an estado en las
profesiones 15 años antes de empezar sus carreras; 400f0 de los ejecutivos del
servicio público y solamente un 200f0 de los ejecutivos del servicio exterior
se encontraban dentro de 'as profesiones en ese momento. En contraste con
esto, sólo un 24cr. de directores de negocios empezaron sus carreras como
profesionales, un 440f0 empezó con ocupaciones de vendedores o de ofi·
cinistas.
Estos hallazgos tienen implicaciones serias para la noción común de los administradores
gubernamentales como bur6cratas, quienes se esconden detrás
de las complicaciones de procedimientos y de dirigentes empresariales, los
cuales son individuos más flexibles. Es el dirigente empresarial el que sigue
la ruta de los empleados del administrador menor al mayor a través de la
burocracia del negocio. El funcionario gubernamental -en especial el designado
polfticamente- a menudo se educa en universidades o colegios de grao
duación y entonces se traslada al gobierno a un nivel donde disfruta de presti·
gio y tiene responsabilidad en las decisiones de la norma. Si cualquier clase de
I(deres muestra los efectos de comportamiento de una carrera burocrática, es
más probable que sea el hombre de negocios y no el administrador gubernamental.
Dentro del gobierno federal, las trayectorias de las carreras de los administradores
muestran la influencia de las caracter(sticas socio-econ6micas de los
padres. los descendientes de trabajadores Yde campesinos es m6sposible que