El bloque de constitucionalidad - Alfonso Zambrano Pasquel

EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD:
*Su función integradora en ordenamiento jurídico colombiano.
La Fuerza del Precedente Constitucional Colombiano en el desarrollo de un Estado más acorde
con el respecto de los Derechos adquiridos.* 1
Luís Miguel Hoyos Rojas2 Resumen
El Bloque de Constitucionalidad como figura de un Estado Constitucional de Derecho y su función
integradora debidamente ratificada por la Jurisprudencia de la Corte Constitucional Colombiana,
añade hoy una consideración más que exalta el papel de los tribunales constitucionales como
fuentes novadoras de los ordenamientos Jurídicos. Esta ponencia, ratificará el carácter vinculante
de la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la plasmación del Bloque de Constitucionalidad
y su función integradora propiamente dicha, como elemento integrador del Consenso de
Constitucionalidad; permitiendo el moldeamiento de la Republica Colombiana a un verdadero
Estado Constitucional en el respeto de los derechos adquiridos, instituciones, Convenios
internacionales y disposiciones que garantizan la protección y pleno desarrollo de estos.
1 Ponencia Evaluada como Meritoria en el I Congreso Internacional de Teoría y Derecho Constitucional realizado en la
Universidad de Santander (UDES), Bucaramanga, Santander. Octubre 24 de 2008
2 Estudiante de Teología Ministerial, Seminario Abierto de Reina Valera, Estados Unidos. Estudiante de V semestre del
Programa de Derecho de la Universidad del Norte. Estudiante Distinguido (ED), lista de la decana 2007, becario uninortepregrado.
Monitor de las cátedras de Teoría Constitucional e Inst. Políticas, Teoría y Org. del Estado, Introducción al
Derecho y Teoría del Proceso. Miembro de Clínica Jurídica del Consultorio Jurídico y Centro de Conciliación de la
Universidad del Norte. Miembro del Grupo de Investigación en Derecho y Ciencia Política (GIDECP) en calidad de
Estudiante Investigador. Estudiante en Formación, en las areas de Teoría General del Derecho, Derecho Constitucional,
Derecho Procesal Constitucional y Derecho Público.
Correspondencia: Universidad del Norte, Km 5, vía Puerto Colombia, Barranquilla (Colombia).
lmhoyos@uninorte.edu.co.
Tel. 3017060738
Investigación realizada desde el II Semestre de 2007. Resultado de la investigación “La Fuerza del Precedente
Constitucional y su Función Integradora en el Ordenamiento Constitucional de Estado Social y Democrático de Derecho.
Dirección: **Dra. Viridiana Molinares Hassan.
** Abogada. Especializada en Negociación y Manejo de Conflictos, Estudios Políticos y Económicos, Magíster en
Desarrollo Social de la Universidad del Norte de Barranquilla. Profesora del Área de Derecho Público y coordinadora de
Postgrados de la División de Ciencias Jurídicas de la misma universidad. Profesora distinguida, Universidad del Norte,
septiembre 2007.
Correspondencia: Universidad del Norte, Km 5, vía Puerto Colombia, Barranquilla (Colombia).
vmolinar@uninorte.edu.co
1

El Derecho Constitucional como un orden autónomo entendido constituye la rama esencial
y principal del Derecho político y de todo un sistema normativo integracionista. Es un
derecho que implica un “todo” en el marco de la existencia de un Estado Constitucional al
establecerse como fuente base y pilar que determina la sostenibilidad de un ordenamiento
interconectado, que sigue sus principios rectores de los cuales se desprenden los puntos de
partida de los demás sistemas que constituyen un amplio orden jurídico como el nuestro.
(Derecho Civil, Penal, Administrativo etc.).
Su campo de estudio desde esta perspectiva, incluirá el análisis de las leyes fundamentales
que definen al Estado 3 y todo lo relativo a la representación de este, en forma que las
nociones de gobierno, derechos fundamentales y la regulación de los poderes públicos son
atribuciones conceptuales propiamente de éste en pro del encuadramiento de las relaciones
entre poderes, como las relaciones entre los poderes públicos y los ciudadanos.
Bajo esta concepción quiero generar una seria de reflexiones sobre un tema general del
Derecho Constitucional Colombiano que delimita la auto constatación y construcción de
un ordenamiento jurídico “Garantista”, que establezca beneficios, obligaciones y
responsabilidades frente a circunstancias en las que “Sin aparecer formalmente en el
articulado del Texto Constitucional” sean utilizadas como parámetros rígidos, casi pétreos,
que encierren la aplicabilidad de las leyes y disposiciones existencialmente formales de
frente a supuestos jurídicos no previstos por las normas legisladas.
Desde este análisis esta ponencia fue animada por la comprobación de un preocupante
hecho poco acusado en la academia y plausiblemente señalado en la esfera judicial, lo cual
logra determinar que concepciones y criterios que permiten teóricamente definir el
concepto de “Colombia: Estado Constitucional” no sean reflejados en la realidad.
Dentro de esta óptica jurídico-política, las omisiones de aquellos Actos Jurídicos
Constitucionales 4 analizados teóricamente y no reflejados en la realidad, generan un
proceso que he denominado Constitucionalización Nominal y/o Semántica los que muchos
3
PÉREZ ROYO, JAVIER. Curso de Derecho Constitucional. Novena Edición. Marcial Pons, ediciones jurídicas y
sociales S.A. Madrid, 2003
4
CASCAJO CASTRO, José Luis y GARCÍA ÁLVAREZ, Manuel (1994.), Constituciones extranjeras
contemporáneas., Madrid. Tecnos, y
LÓPEZ GUERRA, Luis (2001), Estudios de Derecho Constitucional, Libros Tirant Lo Blanch, Valencia.
2

denominan “consenso constitucional ficticio 5 ” al quedar solo plasmada en una Teoría pura
y dogmática una determinada disposición constitucional que no tiene eficacia en la realidad
jurídica.
Así la cosas, existiendo un extenso articulado garantista positivo, claramente es audible
-producto de esta omisión de la cual hago mucha referencia-, barahúndas políticas y
jurídicas que contradicen los principios y valores del articulado tipificado como Norma
Constitucional, por las razones de la exclusión y perdida de importancia a hechos jurídicos
los cuales denomino Fuentes sustentadoras de Conseso de Constitucionalidad que son
las que en ultimas logran que un Estado como el nuestro sean lo menos ficticio política y
jurídicamente posible en el desconocimiento de los componentes integrantes de un
verdadero Estado Constitucional.
En concepciones básicas, la figura omitida y poco acusada es el Bloque de
constitucionalidad; que sin duda alguna siendo una de las más diestras y bellísimas
creaciones del ejercicio instituyente y poder de la Jurisprudencia Constitucional, no ha
captado de manera suficiente la atención de la doctrina nacional, lo que genera menos
investigaciones analíticas y jurídicas que enseñen su concepto e ilustren su operatividad
permitiendo que su aplicabilidad moldee al Estado Colombiano en la figura de un
verdadero Estado Constitucional de Derecho.
Siendo así y desde el pórtico jurídico y político de esta ponencia documentada, pretendo
esclarecer este i) concepto a partir del señalamiento de las impresiones que ha establecido
la Corte Constitucional en la aplicación de la fuerza de su precedente cuando modela la
forma y figura de esta institución jurídico-constitucionalista. Formularé ii) cuál es el
empleo debido del bloque, su función integradora al ordenamiento y iii) las consecuencias
que se derivarían que establecida su existencia en nuestro orden constitucional se límite,
omita y su contenido aplicado a la legislación interna en su totalidad sea pasado a un tercer
plano.
5 Hernando Llano Ángel.
3

I. Los Conceptos del Bloque de Constitucionalidad y su verdadera Esencia.
Puede pensarse en razón, que el concepto de Bloque de Constitucionalidad siempre ha
existido en el mundo de la dogmática jurídica, específicamente en el derecho. Como
exigencia lógica es claro pensar que la noción “bloque” nos remitirá a un concepto que
demarca “conjunto de” o “agrupamiento de” y la expresión “Constitucionalidad”
establecerá una armonía y efectividad de ese “agrupamiento” o “conjunto de” con alguna
disposición que se interpretará o presumirá legal, material y formalmente válida.
Unido a esto, se podrían tomar las figuras de las diferentes escuelas o planteamientos del
derecho natural al concebirse la existencia de un “conjunto o agrupamiento” de un derecho
conformado por principios, postulados y otros que materializan la existencia de los Estados
y Constituciones de hoy. Tomándose como una agremiación en “Bloque” de principios
rectores de carácter superior sustentados en postulados teológicos, cosmológicos,
racionales, etc; que obligan al derecho positivo (Derecho Legislado en sentido estricto) a
Constituir dentro de sus fundamentos Estatales, a este sistema superior como fundamento
de toda su estructura y organización.
No obstante lo anterior, es evidente que desde un terreno no netamente iusfilosófico, sino
desde la realidad jurídica –pues es el momento en que podemos encontrar que la anterior
descripción encuentra una sistemática fáctica- la concepción y esencia de la concepción
“Bloque de Constitucionalidad” no es vislumbrado.
Si analizamos la esencia del bloque de Constitucionalidad en un sentido preciso, es claro
que no entra en contradicción con lo que he definido con anterioridad respecto a una
existencia con anterioridad al Derecho Constitucionalizado 6 . La realidad jurídica y
jurisprudencial nos podrá definir que sólo la concepción de Bloque de Constitucionalidad
como concepto de derecho se empezó a utilizar en Colombia por mediación de la Corte
Constitucional sólo a partir de 1994-1995. Esa es la realidad jurídico-jurisprudencial. Pero,
parto de la noción en calificarme creyente de la existencia y esencia del Bloque de
Constitucionalidad a partir de la existencia del Derecho Natural o desde el mismo
momento de su asimilación como orden. El Bloque de Constitucionalidad definido, trae un
conjunto de concepciones que se remiten expresamente al derecho natural y que en ultimas
6 Interprétese esta disposición como: “Derecho que emana de la Constitución”.
4

son integradas a la norma constitucional por vías de derecho, pero que, taxativamente no se
encuentran tipificadas en la norma fundamental.
Esta disposición jurídica 7 , equipara un conjunto de juicios e incuestionables principios que
protegen la dignidad del ser humano, que recogen postulados universales y que en últimas
condicionan a los Estados en una obligación de hacer, respecto a sus disposiciones
consagradas, coaccionado su poder legitimo sobre sus nacionales. Respecto a esto, el
primer concepto del Bloque de Constitucionalidad, se desprendería entonces del i)
Derecho Natural.
El Artículo 94 de nuestra constitución al establecer que la enunciación de los derechos y
garantías enmarcadas en la carta política no son suficiente respecto al concepto de dignidad
humana y derechos atribuibles al hombre; nos remite a un conjunto de disposiciones que se
enmarcan desde un “derecho superior” que determina la validez a las actuaciones de las
normas del sector interno.
La aplicación de un conjunto “En Bloque” de disposiciones que coaccionan el actuar
legítimo estatal en pro de la no vulneración de derechos tutelables al ser humano es la
primera faceta reconocible que demuestran que el Bloque de Constitucionalidad no es una
institución creada a partir de construcciones e interpretaciones netamente
jurisprudenciales. Sino que, es un concepto mucho mas antiguo oportunamente de
postulados iusnaturalistas, que se venía aplicando desde tiempos inmemorables, al utilizar
ese “conjunto en bloque” de valores y principios encontrados en el texto constitucional,
como mecanismo asegurador de la permanencia y obligatoriedad del contenido material de
nuestro propio ordenamiento y de los actuales ordenamientos constitucionalizados de
nuestros tiempos.
Lo único es que, -ese conjunto de disposiciones- a los cuales hoy llamamos “tratados,
principios de derechos humanos y otros”, tienen una reglamentación constitucional fáctica
que los exteriorizó y lo sacó del anonimato iusfilosófico. Pues, ¿Cómo es considerable
pensar que existen normas -no encontradas- en la norma constitucional que se
adaptan a nuestro ordenamiento jurídico en el mismo rango de las expresamente
encontradas en ella?, ¿De donde proviene la explicación que determina la validez de
7 Bloque de Constitucionalidad.
5

estas normas situadas al mismo rango que la constitución? ó ¿Porque formalmente no
tienen este peso jurídico y materialmente si?, ¿es que se remiten a una esencia que
sobrepasa la jerarquía de las disposiciones constitucionales?
Esta tesis que sostengo en que el bloque era aplicado mucho antes en que apareciera como
institución jurídica mediante adaptación jurisprudencial, es ampliamente compartida por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-574/92 del Magistrado Ponente: Ciro
Angarita Barón. Al considerar que: “Los valores y principios incluidos en el texto
constitucional cumplen la función de asegurar la permanencia y obligatoriedad del
contenido material de la Constitución. Aquí se refleja la voluntad constituyente de hacer
obligatorio el respeto de principios considerados como universales e inherentes a la
persona, cuya obligatoriedad va más allá de las
Contingencias propias del ordenamiento jurídico nacional”. La referencia a valores y
principios constitucionales y supraconstitucionales, se explica como una pretensión
enérgica de los constituyentes acerca de la validez material de la Constitución que en
opinión de Bachof: «implica un orden de valores que ha sido considerado por la
Constitución como anterior a ella misma (...)».
El bloque, como institución anterior a las propias constituciones se podría entonces definir
según concepciones de (BACHOF) como un conjunto de valores anteriores a cualquier
disposición constitucional que determina la validez del actuar de los Estados y sus
disposiciones. ¿Presenta esta concepción interpretada del concepto de BACHOF alguna
relación con la realidad jurídica?
El ii) concepto jurídico del Bloque de Constitucionalidad que es ampliamente desarrollado
por la Corte Constitucional en la Sentencia C-225/95 y respecto a esta, las [Sentencias
C-578/95 MP: Eduardo Cifuentes Muñoz, C-538/97 MP: Eduardo Cifuentes Muñoz y
C-191/98 MP: Eduardo Cifuentes Muñoz] cuyo Magistrado Ponente fue el Doctor
Alejandro Martínez Caballero: “El Bloque de Constitucionalidad se refiere a aquellas
normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto
constitucional, son utilizados como parámetros del control de constitucionalidad de las
leyes, por cuanto ha sido normativamente integrado a la Constitución, por diversas vías y
6

por mandato de la propia Constitución….. Esto es normas situadas al mismo nivel de la
Constitución.” Demarca existencialmente la respuesta al interrogante anterior.
Es este el punto de partida en donde la Corte Constitucional ratifica y concretiza que el
concepto del Bloque de Constitucionalidad como orden natural anterior a todas las
disposiciones constitucionales de hoy, es el elemento esencial que genera el consenso de
constitucionalidad que recubre a los Estados Constitucionalizados, al establecer en esta
jurisprudencia que su utilización y aplicación es un parámetro que controla la
constitucionalidad de las propias leyes formales, esto es normas legisladas propiamente
dichas. “…..utilizado como parámetros del control de constitucionalidad de las leyes” 8
determinando la esencia y el peso del Bloque de Constitucionalidad como institución traída
y nacida del derecho natural, reafirmado con esto la teoría que establezco respecto a la
fundamentacion de este en la actualidad jurídica. ¿Pues como se explica que la Corte
eleve a un alto grado disposiciones no encontradas en la Constitución Política?
Sencillamente la Corte da ha comprender que la necesidad de integrar un orden de valores
considerado por la Constitución como anterior a ella misma (Art. 94 CP, Sentencia
C-574/92) que establezca los parámetros rígidos a la hora de generar las interpretaciones
de las disposiciones legales y así mismo constitucionales, normativamente hará que esos
principios fundamentales y puros integren la función de -Umbrales Rectores- que siendo
aplicados por las vías legales y jurisprudenciales o en su sentido rígido, por mandato de la
propia Constitución, establezcan las garantías y la validez en el actuar legitimo del Estado.
“Esto es el Bloque determinará la Constitucionalidad de las actuaciones Estatales, y la
validez del Bloque se determinará de un orden rector superior, que en sentido estricto
será el derecho natural” 9 . Con esta concepción isufilosofica-jurídica es entendible la
necesidad de adaptar esas normas inmersas en el bloque al mismo lado de la Constitución
Política.
De esta manera, dada la comprensión del concepto del Bloque de Constitucionalidad
moldeado por la Jurisprudencia Constitucional, en pro de la legitimación absoluta de
8 CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA. Sentencia C-225 de 1995. Magistrado Ponente. Alejandro
Martínez Caballero
9 HOYOS ROJAS, LUIS MIGUEL.
7

aquellas normas y principios “supranacionales” que se encuentran incorporados en la Carta
como garantías de ser utilizados a modo de parámetros que encierren un control excelso de
constitucionalidad a manera de cuantificación vinculante de interpretación de derechos y
deberes protegidos, se ha podido precisar entonces que este tiene una esencia y concepto
fundamental encontrado en el derecho natural y el derecho positivo (Concepto Jurídico) que
ultimas es lo que demarca que el Bloque de Constitucionalidad sea natural y
Fundamentalmente Válido (Concepto Natural o Concepto Fundamental del Derecho
Natural) determinando su efectividad y exigencia fáctica ejecutable en la realidad que
genere la obligatoriedad deseada. (Concepto Jurídico o Concepto Jurisprudencial).
II. Las funciones Integradoras del Bloque de Constitucionalidad.
Su verdadero empleo.
Puesta así las cosas, el tema del Bloque de Constitucionalidad creado por dos concepciones
las cuales generan I) validez y fundamentación 10 y II) aplicación práctica y exigibilidad 11
(generadora de la función integrante eminente) unifican un criterio que plantea
coordinación y complementación entre ambos conceptos cuando al desarrollo de un mismo
fin constitucional, social y humano son llamados.
Desde esta perspectiva los principios y valores que definimos con anterioridad repercutirán
de manera directa al ordenamiento Estatal tomando de esas normas “supranacionales” para
ser adaptadas a un orden interno.
En desarrollo de esta situación, la armonización de estos fines garantistas supranacionales a
los cuales debe someterse el Estado, es que llamada ha operar la Función Integradora en
Integrante del Bloque de Constitucionalidad como verdadero empleo y aplicabilidad de
esta instauración jurídica.
10 Concepto Dogmático iusnaturalista del Bloque de Constitucionalidad construido por medio de las
Interpretaciones de autores en Derecho Constitucional y Derecho Natural (BACHOF) y Artículos Constitucionales
(Art. 94 Constitución Política).
11
Concepto Jurídico del Bloque de Constitucionalidad construido por medio de las Interpretaciones
Jurisprudenciales de la Corte Constitucional.
Véase Sentencias T-402/92, C-542/92, T-295/93, C-225/95, C-578/95, C-538/97 y C-191/98.
8

Respecto a esta se puede establecer las siguientes funciones las cuales he denominado A)
Función Integradora Pétrea con Exigibilidad Incondicionada y B) Función Integradora
Eminente.
A) Función Integradora Pétrea con Exigibilidad Incondicionada.
Son seis los Artículos de la Constitución Política de Colombia que definen la adopción de
“Principios, Valores, Estándares, Umbrales Fundamentales” o bien llamados “Normas
Supranacionales” de un orden superior basados en el Derecho Natural o en el desarrollo
de estos tiempos, materializadas en Normas de Derecho Internacional al orden interno:
i) El Articulo 9, el cual reconoce que “Las relaciones exteriores del Estado se
fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto por la autodeterminación de
los pueblos y en el reconocimiento de los principios del Derecho Internacional
aceptados por Colombia”;
ii) El Articulo 93, según el cual “Los tratados y convenios internacionales
ratificados por el congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben
su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Los
derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad
con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Colombia”
iii) El Articulo 94, que establece que “La enunciación de los derechos y garantías
contenidos en la constitución y en los convenios internacionales vigentes, no
debe entenderse como negación de otros que siendo inherentes a la persona
humana, no figuren expresamente en ellos.”
iv) El Articulo 214, que al regular los estados de excepción dice en su numeral 2:
“No podrán suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales.
En todo caso se respetarán las reglas del derecho internacional humanitario”.
v) El Articulo 53, que preceptúa: “Los convenios internacionales del trabajo
debidamente ratificados hacen parte de la legislación interna” y
9

vi) El Articulo 102, que dice en su inciso 2 que “Los limites señalados en la forma
prevista por esta Constitución, sólo podrán modificarse en virtud de tratados
aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el presidente de la
Republica”:
A partir de los mencionados artículos se establece el acercamiento de nuestro orden en la
aplicación de normas supranacionales al orden interno.
Es decir, estos artículos dan aplicación inmediata a ese conjunto de valores y principios en
la condición inexorable de ser integrados y aplicados al ordenamiento jurídico sin ninguna
restricción. La función integradora aquí no presenta oposición directa de frente a
disposiciones que quieran o pretendan resquebrajar lo pétreo de las exigencias que
establecen estas normas Constitucionales. Estas normas imperativas permiten que el
integracionismo Constitucionalista, predicado del Artículo 9° propiamente manifiesto,
establezca la relación del Estado Colombiano con instituciones jurídicas en sentido estricto
y dogmático 12 - que determinen la validez del ordenamiento de frente a la adopción de
sistemas superiores que sirvan de control Constitucional, Legal y Jurisdiccional de todas las
disposiciones jurídicas y políticas que conforman nuestro ordenamiento jurídico.
De esta manera la adopción de un tratado Internacional, de una disposición de derecho
internacional, de normas consuetudinarias de derechos humanos y cualquier otra
disposición que pretenda darle validez a los derechos adquiridos por los ciudadanos del
Estado Colombiano y al propio Estado como persona Jurídica fáctica; tiene toda la
efectividad y aplicabilidad jurídica para efectos de ser integrados y adaptados a la
legislación interna sin previa determinación o permisivaza de cualquier disposición interna
que manifieste una voluntad de oponerse frente a un derecho superior que provenga
externamente como fuente sustentadora de la Constitucionalidad y el Consenso
Constitucional del Estado Colombiano.
Frente a este tipo de función integradora derivada del Constituyente de 91, los efectos y
aplicación del Bloque de Constitucionalidad no serán restringidos ni condicionados de
frente a otras disposiciones. Se trata de una integración absoluta, de una adaptación de la
legislación interna a las condiciones que materialmente determinan la validez y protección
12 Creaciones de Derecho.
10

de los derechos en el sentido estricto. -Aquí el sistema interno en conjunto con el Bloque de
Constitucionalidad trabajan en un grado de coordinación.- De frente a su aplicación no es
condicionada por ninguna otra disposición, es inmodificable producto de la voluntad que
expresamente tipificó el constituyente del 91 y es exigible en relación en que el orden
jurídico interno colombiano debe estar validado en la propia norma constitucional y en
disposiciones superiores que complementen su fin y objetivo como Estado Social de
Derecho y como verdadero Estado Constitucional. (Art. 1° CP)
Así entendido y producto de este tipo de función integradora a la cual nada le es contrario,
es que la Corte Constitucional ha establecido Sentencias como la T-402/92 cuyos
magistrados ponentes: Alejandro Martínez Caballero, Fabio Morón Díaz y C-574/92
magistrado ponente: Ciro Angarita Barón, establecieron que los convenios sobre derecho
internacional humanitario tienen carácter prevalente en la Legislación Interna.
A partir de las mencionadas jurisprudencias la Corte Constitucional comenzó a interpretar
los artículos de los cuales se deriva la Función Integradora Pétrea con Exigibilidad
Incondicionada en los cuales encontraba el poder legitimo para establecer que el Bloque
de Constitucionalidad en Colombia presenta una Integración absoluta respecto a su no
contradicción con el ordenamiento, sino en pro de la complementación del mismo,
estableciendo que esta función se deriva de las propias normas Constitucionales que en las
jurisprudencias anteriores son objeto de interpretación Constitucional.
Respecto a este hecho fáctico tomado como ejemplo que da ha comprender que las
disposiciones que consagran la preeminencia, superioridad o supremacía de los tratados
internacionales en nuestro orden jurídico son integrados a nuestro ordenamiento jurídico sin
restricciones algunas salvo los procesos establecidos en la Constitución y la Ley para su
aplicabilidad interna, son resultado de esta función integradora del Bloque de carácter
absoluto.
11

B) Función Integradora Inmediata.
En este segundo estudio respecto a esta función eminente, la determino como aquella que
es establecida por la Corte Constitucional en la aplicación de sus Controles de
Constitucionalidad manifestadas en sus Jurisprudencias respecto a temas referente al
Bloque de Constitucionalidad.
Es por tal razón que utilicé la concepción: “Puesta así las cosas….II) aplicación práctica y
exigibilidad (generadora de la función integrante eminente) 13 .
Respecto a esta función, diré que es la operacional y exigiblemente obligatoria por el peso
de la Doctrina Constitucional y la importancia de la Jurisprudencia Integradora de la Corte
cuando adquiere el carácter de fuente formal de Derecho. (Art. 230 CP). Aquí la función
integradora del Bloque de Constitucionalidad es demarcada en una providencia judicial que
obliga al orden interno y demás jurisdicciones al mantenimiento del precepto avalado como
constitucional situado a nivel de grada de Constitucionalidad, pero enmarcada en una
providencia Constitucional.
Esta función del Bloque de Constitucionalidad, resulta de aplicación lindante a casos
fácticos y muy puntuales, a escenarios jurídicos particulares y concretos que no se derivan
de la generalidad de las normas anteriormente definidas que simplemente determina la
exigencia de integrar el bloque sin restricciones por mandato de la Constitución, sino que es
una función integrante que es delimitada por el Juez Constitucional respecto a un tópico. Su
aplicación sería prevista de la siguiente manera:
• Artículo 93, Constitución Política establece:
“La enunciación de los derechos y garantías contenidos en la constitución y en los
convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negación de otros que
siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos.”
• CASO HIPOTÉTICO:
13 Idíbem. Pág. 9
12

(P )14 en la situación (Y )15 es sujeto de una violación inminente a los principios (Q )16 ,
(X )17 y (Z )18 inherentes a (P ) como persona humana. Jurídicamente la situación (Y ) no
está expresamente tipificada y presenta una reglamentación que se opone a los
principios anteriormente establecidos.
• FUNCIÓN INTEGRADORA ABSOLUTA:
Por aplicación inmediata del Artículo 93 (P ) puede acceder a principios, valores y
normas rectoras de Derechos Humanos que tutelen y casen su hecho con el fin de
suspender la violación y ordenar a la institución o persona que comete la violación la
previa indemnización y reparación.
(Esta es una aplicación muy General.)
• FUNCIÓN INTEGRADORA INMEDIATA:
Corresponde al Juez Constitucional tutelar los Principios violados en invocación de una
norma “supraestatal” por autorización del Artículo 93, integrada a la legislación interna,
que suspenda la violación inminente de los principios demandados inherentes a la
persona Humana, correspondiente a (P ) . El Juez Constitucional se manifestará por
medio de la Providencia. (Sentencia T).
Aquí puntualmente se establecerá la obligatoriedad y exigencia de la norma
“Supraestatal” invocada al caso, para regular de igual forma casos fácticos eminentes.
Sentencia que tendrá fuerza vinculante (Carácter de Fuente Formal de Derecho) de la
cual la Corte Constitucional partirá para establecer una construcción jurisprudencial que
permitirá conocer nuevas concepciones y alcances del Bloque de Constitucionalidad.
Desde esta perspectiva es analizada y comprendida la función integrante eminente del
Bloque de Constitucionalidad. Respecto a esta función, esta es encontrada en
jurisprudencias constitucionales tales como: T-402/92, C-542/92, T-295/93, C-337/93,
C-179/94, C-225/95, C-578/95, C-600/95, C-270/97, C-287/97, C-327/97, T-662/97,
C-358/97, C-191/98, C-400/98, T-568/99, C-1022/99, C-010/00, T-256/00, T-1490/00,
C-567/00, T- 1319/01, C-053/01, T-601/01, C-200/02, C-392-02, T-268/03, T-419/03,
14 Persona presuntamente afectada.
15
La Reclamación de pensión sin semanas Cotizadas. Reglamentación Legal.
16
Principio a la Vida.
17
Principio a la Dignidad Humana.
18
Principio a la Igualdad, Mínimo Vital y Proporcionalidad
13

T-512/03, T-955/03, C-034/04 y T-891/04. Así entendido, estas funciones de integración
establecen el verdadero empleo del Bloque de Constitucionalidad independientemente
frente a que función y característica que presente la aplicabilidad de cualquiera de estas.
De acuerdo a la anterior interpretación hermenéutica de las jurisprudencias las cuales han
permitido comprender los alcances de las siguientes funciones, progresivamente se ha
demostrado que la capacidad de tomar disposiciones y adaptarlas al ordenamiento jurídico
colombiano reconociéndolas como novaciones instructivas que complementan la
legislación interna es el empleo perfecto del Bloque de Constitucionalidad como
determinante de Constitucionalidad de los Estados a la hora de la no excluir disposiciones
que constituyan Consenso de Constitucionalidad en sentido estricto.
III) Las Consecuencias de una omisión hacia Bloque de Constitucionalidad en su
Integración legítima y las Conclusiones Generales.
Toda la teoría constitucional construida respecto al Bloque que se ha permitido desarrollar
en esta ponencia, demarca un avance considerativo a favor de una
ultraconstitucionalización de Colombia como Estado de Derecho.
Pero, por fuera de esta convicción general constitucional y personal de que todo evoluciona
y con esto el Derecho Constitucional como algunos particularmente creemos y como lo
predican algunos claustros universitarios, mi interrogante actual esta en cifrar el hecho en
¿que sucedería si la aplicación del Bloque de Constitucionalidad como instrumento de
seguridad jurídica se omitiera en su aplicación? ¿Qué sucedería si el nuevo derecho, el
Derecho del Bloque de Constitucionalidad como nueva disciplina, como lo he pregonado,
se altera definitivamente en la sustancia que materializa su ser? Entendiéndose entonces
bajo este supuesto como una simple circunstancia reducida o fenómeno jurídico y político
sin ninguna importancia sin cargas argumentativas que permitieran concretizar más en su
interés y peso jurídico. ¿Qué sucedería?
Ante la imposibilidad de definir la incógnita planteada y siendo aconsejable esperar a que el
tiempo determinado en la historia constitucional vaya madurando y moldeando esta figura
jurídica, ciertos elementos que he permitido desarrollar e interpretar de esta figura que
mucho a aportado a la construcción de un ordenamiento jurídico mas pleno y compacto, me
14

permiten detectar una serie de circunstancias que sucederían si la figura del Bloque es
vislumbrada producto de las omisiones en las que muchas veces suelen caer los Estados y
con estos muchos, quienes solo aplican “Lo que aparece formalmente en el articulado del
Texto Constitucional y Legal” omitiendo los derechos reconocidos de orden superior.
Como hemos analizado la función de moldear la estructura del Bloque de
Constitucionalidad está a cargo de la Corte Constitucional, guardiana de la integridad y
supremacía de la Constitución, quien ha sido trascendental en la consolidación del
ordenamiento jurídico Colombiano en un plano muy superior.
Es así como la abundante y compleja jurisprudencia respecto al tema de esta ponencia, ha
permitido la consolidación de postulados y principios fundamentales en afianzamiento de
los fines esenciales del Estado Social de Derecho. Pero, en el caso en que sus
pronunciamientos susciten y respecto a esto la aplicación del Bloque de Constitucionalidad,
genere toda clase de polémicas, con opinión en contra; generando que el desinterés por
parte de este, obligue a la Corte Constitucional a la consolidación de abundante
jurisprudencia que involucrara actos en los cuales repercutieran en el cuestionamiento de
esta figura, desplazando esta institución jurídica de toda la estructura del Estado y los
derechos y garantías de los asociados, en su actividad económica, política, social y
religiosa. Respecto a este supuesto considero que seria la zona cero, para el nacimiento de
lo que llamo la Constitucionalidad impura.
Si bien en la actualidad se prevé la existencia de una teoría Constitucional que establece el
estudio introductorio a los lineamientos bases del Derecho Constitucional legitimo, la
aparición de una derogación de la figura del Bloque de Constitucionalidad cambiaría y
modificaría la Constitucionalidad de los Estados y con estos sus Teorías Constitucionales.
Inicialmente se instituiría la existencia de condiciones distintas en materia de garantías y
seguridad jurídica, de respeto de los derechos fundamentales y de las libertades públicas de
acuerdo con sus especiales condiciones permanentes o coyunturales, lo que estoy
advirtiendo es que cada Estado, a la par que tiene condiciones culturales, en ellas se
reflejarían las consecuencias de un tratamiento institucional y jurídico indiferente a la
propia idiosincrasia Constitucional. Lo que he denominado I) Teoría de la destrucción del
Consenso de Constitucionalidad Estatal.
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Esta teoría de la destrucción del consenso de Constitucionalidad el cual no soporta la
Constitucionalidad del propio Estado y ni se preocuparía por estudiar las bases de un
constitucionalismo seguro que soporte sus nociones en instituciones superiores (como el
Bloque de Constitucionalidad), determinaría la mayor vergüenza que puede sufrir un
Estado, la cual consistiría en detentar registros de inconstitucionalidades insuperables, que
determinarían las más altas tasas de trasgresión constitucional interna y globalizada, de
prevaricación común, terrorismo, secuestro, extorsión, corrupción, desplazamiento forzado
y violación a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario, sin la
mediación de políticas internacionales ni de derecho “supraestatal” adaptables a la
legislación interna que demanden condiciones distintas en materia de seguridad jurídica y
garantías. Es decir, jamás inaplicables para el Estado que omite la aplicabilidad del Bloque,
que para el resto de los integrantes del conglomerado general internacional.
Si se prevé que un verdadero Estado social de derecho, debe tener iguales escenario de
seguridad jurídica, respeto en materia de garantías judiciales y sobre todo preservación de
los derechos fundamentales adquiridos, sólo que en orden a asegurarlo para el resto de los
ciudadanos, pueda concurrir en limitaciones consagradas desde la Constitución las cuales
deben reconocerse también en la ley y naturalmente ser reconocidas por la Corte
Constitucional como parte de esa seguridad jurídica para garantizar el orden público, la
convivencia pacífica y alcanzar la paz. II) Esta seria la característica afectada por la
omisión del Bloque, como ejecutor de esta noción anteriormente dicha.
Se perdería el tema de la supraconstitucionalidad, las características que fundamentan el
llamado “nuevo constitucionalismo”, y a mencionar, por mi propia cuenta, algunos
conceptos o postulados que entran a describirse en la teoría del derecho constitucional. Al
parecer todos los postulados tomados del muy ilustrativo y valioso libro del profesor
colombiano, Iván Vila Casado. Quien Sostiene tal como lo establece el Dr. Jaime Vidal
Perdomo en la introducción a su obra el cual define que “el constitucionalismo colombiano
ha venido siendo objeto de una profunda transformación a partir de la Carta Política de
1991” siendo una de estas reformas el Bloque de Constitucionalidad, se desestabilizaría
este principio rector, derrumbando el sueño esperanzador de muchos Constitucionalistas
que consiste en ver con vitalidad la eficacia Constitucional de sus Estados, tal como lo cita
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el Dr. Jaime Vidal Perdomo en su ponencia “LA SUPRACONSTITUCIONALIDAD Y LA
REFORMA DE LA CONSTITUCION” como base constituyente manifiesta de algunos
apartes de esta ponencia.
Sin dejar de mencionar que la propia Constitución en la cual se presentarían todos estos
sucesos, no en abstracto, sino de forma real e individual y concreta, según la
recomendación del profesor alemán HONRAD HESSE citado en la ponencia del Dr.
Jaime Vidal Perdomo con las mismas palabras que aparecen en esta ponencia, y con un
enfoque jurídico y no sociológico, lo cual conduce a ciertas críticas de lo que el autor
apellida “la distorsión sociológica del derecho constitucional” serían existencialmente
probadas en este evento en el cual la Constitución no puede sostener a un Estado Social no
condicionado a principios que complementan el fin Constitucional de el mismo, al no tener
el medio para integrar sus disposiciones a normas que reafirman su Constitucionalidad.
Entonces puede pensarse, con razón, que el concepto y aplicación del Bloque de
Constitucionalidad deberá precisarse como figura no entelequia del derecho, sino como
existencia, como exigencia lógica y como sistema rector que puede ser ubicado en algunos
casos por encima de la Constitución, por ejemplo, ser aplicado este como un conjunto de
principios político-jurídicos que inspiran a una carta política.
En este sentido debe tomarse al Bloque de Constitucionalidad, como un derecho, como un
conjunto de postulados y principios integradores que son anterior a la creación del Estado,
superiores a la Constitución que ha venido a ser el fundamento de todo el orden jurídico
proveniente del Estado en virtud de determinar muchas veces su existencia constitucional
en la capacidad de demarcar la obligación al derecho positivo expresado en normas
estatales que lo utilicen “como parámetros del control de constitucionalidad de las leyes,
por cuanto ha sido normativamente integrado a la Constitución, por diversas vías y por
mandato de la propia Constitución”. Sentencia C-225/95
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• Bibliografía.
JAIME VIDAL PERDOMO. LA SUPRACONSTITUCIONALIDAD Y LA REFORMA DE LA
CONSTITUCION
PÉREZ ROYO, JAVIER. Curso de Derecho Constitucional. Novena Edición. Marcial Pons,
ediciones jurídicas y sociales S.A. Madrid, 2003
Hernando Llano Ángel.
CASCAJO CASTRO, José Luís y GARCÍA ÁLVAREZ, Manuel (1994.), Constituciones
extranjeras contemporáneas., Madrid. Tecnos, y LÓPEZ GUERRA, Luís (2001), Estudios
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Concepto Dogmático iusnaturalista del Bloque de Constitucionalidad construido por
medio de las Interpretaciones de autores en Derecho Constitucional y Derecho Natural
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Revisión Jurisprudencial. – Corte Constitucional Colombiana.
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• Sentencia, Corte Constitucional C-542/92.
• Sentencia, Corte Constitucional T-295/93.
• Sentencia, Corte Constitucional C-337/93.
• Sentencia, Corte Constitucional C-179/94.
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• Sentencia, Corte Constitucional C-600/95.
• Sentencia, Corte Constitucional C-270/97.
• Sentencia, Corte Constitucional C-287/97.
• Sentencia, Corte Constitucional C-327/97.
• Sentencia, Corte Constitucional T-662/97.
• Sentencia, Corte Constitucional C-358/97.
• Sentencia, Corte Constitucional C-191/98.
• Sentencia, Corte Constitucional. C-400/98.
• Sentencia, Corte Constitucional T-568/99.
• Sentencia, Corte Constitucional C-1022/99.
• Sentencia, Corte Constitucional C-010/00.
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• Sentencia, Corte Constitucional C-567/00,
• Sentencia, Corte Constitucional T-1319/01
• Sentencia, Corte Constitucional C-053/01
• Sentencia, Corte Constitucional T-601/01
• Sentencia, Corte Constitucional C-200/02
• Sentencia, Corte Constitucional C-392-02
• Sentencia, Corte Constitucional T-268/03
• Sentencia, Corte Constitucional, T-419/03
• Sentencia, Corte Constitucional T-512/03
• Sentencia, Corte Constitucional T-955/03
• Sentencia, Corte Constitucional C-034/04
• Sentencia, Corte Constitucional T-891/04.
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