Manual del Instructor Formación de Formadores.pdf - Seplan

S E C R E T A R Í A T É C N I C A D E P L A N I F I C A C I Ó N Y C O O P E R A C I Ó N E X T E R N A
(SEPLAN)
SEMINARIO - TALLER
FORMACIÓN DE FORMADORES
LEY DE VISIÓN DE PAÍS Y
PLAN DE NACIÓN
MANUAL DEL INSTRUCTOR
W W W . P L A N D E N A C I O N . H N

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“No hay riqueza, no hay libertad
consolidada, no hay prosperidad
nacional, donde no hay espíritu público
y es imposible la existencia del espíritu
público donde no hay ilustración que lo
forme, dirija o sostenga”.
………….RAFAEL LEIVA VIVAS
“El pueblo donde haya mayor suma de trabajo, debe tener
mayor suma de riqueza. Esta es la verdadera balanza
política. Las naciones que quieran inclinar a su favor, deben
planificar y aumentar los trabajos, únicos pesos que la
hacen volver a un lado más bien que a otro. Trabajemos
con celo y constancia. No recibiremos nosotros todos los
frutos de nuestros trabajos. Pero los recibirán nuestros
descendientes, los recibirán nuestros semejantes, los
recibirá la Patria donde hemos nacido.”
…………….JOSÉ CECILIO DEL VALLE
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INTRODUCCIÓN
El espíritu de la Ley para el Establecimiento de un Visión de País y la Adopción de un
Plan de Nación para Honduras (Decreto 286-2009) establece que la visión a mediano y
largo plazo requiere que la sociedad hondureña participe del proceso de planificación y
que esta contenga los objetivos precisos y los medios y mecanismo para alcanzarlos, que
incluyan programas estratégicos que garanticen la continuidad de su ejecución y que sea
de obligatorio cumplimiento para los Gobiernos sucesivos.
El recurso humano de la nación es el único capaz de generar riquezas a través de la
aplicación de sus conocimientos, capacidades y acción sobre los recursos naturales, en
un sistema económico y social propicio para el ejercicio pleno de la libertad y
florecimiento de las iniciativas individuales y colectivas.
En el marco de la Ley de la Visión de País y el Plan de Nación, se ha considerado como
parte de los objetivos fundamentales para su ejecución, mediante una difusión ordenada
y vehementemente sustancial, incluir un proceso de Formación de Formadores sobre el
tema. Es por eso, que un punto toral de esta población objetivo lo constituyen las
Universidades a través de sus estudiantes y catedráticos, quienes son los llamados como
generación del presente, a empoderarse de esta Ley y a convertirse junto con los
receptores de este conocimiento en AUDITORES SOCIALES que contribuyan a la
evaluación continua de su aplicabilidad, sostenibilidad y vigencia.
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PRESENTACIÓN
El presente, constituye una guía básica de utilidad didáctica para los universitarios que
participan de este proceso de Formación de Formadores concebido en el marco de la
Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación
(LVPPN), con la finalidad que una vez capacitados en el conocimiento de la misma, se
constituyan como elementos multiplicadores para impartir dichos conceptos como
parte de los Acuerdos suscritos entre las Universidades de Honduras y la Secretaría
Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) para lograr este fin.
El Seminario Taller para capacitar formadores en la difusión de la LVPPN se compone de
4 módulos:
MÓDULO 1: Aspectos Andragógicos y Didácticos
MÓDULO 2: Fundamentos Conceptuales y Técnicos de la LVPPN
MÓDULO 3: Las Regiones de Desarrollo: la Lógica del Agua y la Lógica de
Participación Ciudadana
MÓDULO 4: Introducción al Ordenamiento Territorial en Honduras
En este contexto, se ha sugerido establecer un Primer Módulo para inducir a los
participantes en las Técnicas Básicas de Oratoria Pública y de Instrucción como
Facilitador, que de forma andragógica acelere el proceso de aprendizaje para enseñar.
Los Módulos Segundo, Tercero y Cuarto que constituyen el fondo de la enseñanza,
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establecen los conceptos de la LVPPN que se han considerado apropiados para todos
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los públicos a nivel nacional, por lo que constituyen un compendio estandarizado para la
instrucción.
El Seminario Taller está diseñado para ser ejecutado en 3 jornadas de 8 horas cada una,
con lo que se espera lograr el empoderamiento necesario del participante para dotarlo
de las herramientas que le permitan obtener los conocimientos para posteriormente,
impartir los principales conceptos de la Ley y multiplicar dicho conocimiento.
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ÍNDICE
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Objetivos 8
Niveles de interés
8
Módulo 1: Aspectos Andragógicos y Didácticos 9
Introducción 10
Metodología 12
Los 4 componentes básicos de la instrucción efectiva: 14
Presentación módulo 1
19
Módulo 2: Fundamentos Conceptuales y Técnicos de la Visión
de País y el Plan de Nación.
37
Antecedentes 39
Honduras es: 42
La Visión de País (2010-2038) 44
Los Principios Orientadores del Desarrollo 45
Los Objetivos Nacionales de la Visión de País 46
El Plan de Nación (2010-2022) 48
Planes de Gobierno (4 años)
49
Módulo 3: Las Regiones de Desarrollo: la Lógica del Agua y la
Lógica de Participación Ciudadana.
52
Antecedentes 54
La lógica del agua 55
La lógica de la participación ciudadana 56
Consejos Regionales de Desarrollo 58
Consejo Nacional de Plan de Nación 61
Consejo Nacional de Competitividad e Innovación 62
¿Qué es el Presupuesto General de la República?
¿Cómo podemos saber con detalle lo que se asigna a mi comunidad?
64
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Módulo 4: Introducción al Ordenamiento Territorial en
Honduras
68
Antecedentes 70
¿Qué es el Ordenamiento Territorial? 71
El Ordenamiento Territorial en Honduras 74
Capitales Territoriales 75
A. Capitales Tangibles 75
B. Capitales tangibles 77
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General
OBJETIVOS
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• Proporcionar el conocimiento pertinente y las herramientas necesarias a
Específico
todos(as) los(as) habitantes de las regiones de desarrollo de nuestro país, para
que promuevan y participen de manera activa en el proceso de ejecución de la
Visión de País y el Plan de Nación.
• Dotar a los Formadores Universitarios con los conocimientos, las herramientas e
instrumentos que les permita facilitar la difusión, promoción y apropiación de la
Ley de Visión de País y el Plan de Nación.
NIVELES DE INTERÉS
El presente módulo está dirigido hacia los siguientes niveles de interés:
NIVEL 1: Dirigido a Formadores Universitarios y Actores Claves Estratégicos
que sirvan como Auditores Sociales y que verifiquen el cumplimiento del mandato
establecido en la Ley de Visión de País y el Plan de Nación para lograr que sus aportes
contribuyan a la evaluación continua de su aplicabilidad, sostenibilidad y vigencia.
NIVEL 2: Dirigido a la Academia en general, funcionarios públicos y otros
actores claves de las 16 regiones con las que cuenta nuestro país.
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MÓDULO 1
ASPECTOS ANDRAGÓGICOS Y DIDÁCTICOS
Duración: 12 horas.
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INTRODUCCIÓN
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En el Marco de este Seminario Taller, con este Módulo se pretende formar instructores
sobre la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de
Nación (Decreto 286-2009), a estudiantes y catedráticos universitarios que de manera
voluntaria servirán como elementos multiplicadores para que otros hondureños
adquieran el conocimiento de esta Ley, con ello se visualiza lograr el objetivo planteado
por el Gobierno de la República y en especial por la Secretaría Técnica de Planificación y
Cooperación Externa (SEPLAN), en el sentido que todo aquel hondureño que se
adquiera el conocimiento de la Ley, debe constituirse en un auditor en sus comunidades
que contribuyan a la evaluación continua de la aplicabilidad de esta norma, su
sostenibilidad y vigencia.
El aprendizaje para formar instructores se vuelven un punto toral para dar los
resultados esperados en el cumplimiento de la Ley. Se pretenden resultados rápidos y
eficaces que se obtendrán en el muy corto plazo, ya que este Seminario Taller está
diseñado como un entrenamiento del aprender haciendo bastante versátil que basa su
metodología en los procesos andragógicos.
La Andragogía es la disciplina que se ocupa de la educación y el aprendizaje del
adulto. Etimológicamente la palabra adulto, proviene de la voz latina adultus, que puede
interpretarse como "ha crecido" luego de la etapa de la adolescencia. El crecimiento
biológico del ser humano llega en un momento determinado al alcanzar su máximo
desarrollo en sus aspectos fisiológicos, morfológicos y orgánicos; sin embargo desde el
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punto de vista psico-social, el crecimiento del ser humano, a diferencia de otras
especies, se manifiesta de manera ininterrumpida y permanente.
En este contexto, recuerde que usted como nuevo Instructor de los públicos que se
receptores de los conocimientos de la LVPPN, quienes en una gran mayoría son los
adultos, debe mantener claramente la visión que su instrucción debe centrarse
primordialmente en ese adulto que vive en comunidades con fuertes necesidades
básicas, propias de una nación en vías de desarrollo y que tiene unas altas expectativas
de este proyecto de Estado, es un ser que aprende, pero que adicionalmente puede
aportar sus experiencias y conocimientos para enriquecer esta formación y para crear
ambientes educativos propicios para el aprendizaje de otros adultos connacionales,
usted debe explotar esos aportes de sus participantes.
La otra parte importante de este módulo del entrenamiento es que les permitirá
obtener conocimientos sobre las mejores prácticas en la conducción de todos los
componentes de la instrucción: el instructor mismo, el auditorio, el tema y el escenario.
Finalmente, disfrute este entrenamiento y una vez que usted sea instructor y se
encuentre en el momento de la verdad, recuerde que este conocimiento que ahora
transmite, debe ser el inicio del proceso para engrandecer a Honduras, nuestro bello
país.
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METODOLOGÍA
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La metodología de este entrenamiento para Instructores Universitarios de la LVPPN lo
constituye el aprendizaje de las 5P, que a continuación se detallan:
1. Participativo
2. Positivo
3. Práctico
4. Permanente
5. Presión sobre la zona cómoda
Participativo: se concibe este entrenamiento con un fuerte componente de
participación de sus educandos, esta debe ser una participación mental y física. La
participación es el bastión fundamental de la metodología andragógica, esto implica un
enfoque total y la división del trabajo en 2 componentes bien definidos: conceptual 40%
y participativo 60% del tiempo.
Positivo: toda la instrucción se basará en potenciar el lado positivo de la participación
de cada futuro instructor y en establecer sus áreas de oportunidad. En este sentido, no
hay critica solo la mención de las fortalezas de cada participante una vez que este realiza
su presentación. Recuerde que lo que instruiremos es sobre la Visión de País y Plan de
Nación, y todos estamos construyéndolo es por eso que necesitamos el aporte de
todos. No puede haber lados negativos en un país como Honduras que posee todo para
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ser una nación de primer orden, pero somos los instructores que lo tenemos que
imponer esa mística en nuestros seminarios.
Práctico: lo realmente importante de este entrenamiento es que el pragmatismo se
podrá verificar de parte del participante después de cada presentación. Se filmarán cada
una de sus apariciones y al comentar sobre sus fortalezas el participante podrá apreciar
al final del entrenamiento sus rápidos avances e incrementar sus potenciales de áreas de
oportunidad.
Permanente: al hacer de este un entrenamiento participativo, positivo y práctico, se
cumplirán la esencia de la andragogía que lo constituye su permanencia en la mente y en
el conocimiento del participante. No nos interesan instructores solo para una clase, nos
interesa su formación para hacer crecer a Honduras con su aporte y la transmisión de
ese sentimiento a sus auditorios.
Presión sobre la Zona Cómoda: este componente es el que realmente permite un
acelerado aprendizaje de los conocimientos de la Formación de Formadores, ya que
hace salir a los participantes de sus zonas de confort, no solamente en el área de la
oratoria, sino que verán su capacidad para lograr cualquier cosa que se propongan si
realmente ponen su esfuerzo y actitud para salir de esa zona de comodidad que muchas
veces es la que no nos deja lograr nuestros objetivos.
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LOS 4 COMPONENTES BÁSICOS DE LA INSTRUCCIÓN
EFECTIVA:
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El principal objetivo de este Manual lo constituye la orientación de preparar al instructor
para que su formación satisfaga los 4 componentes básicos de toda instrucción:
1. El Instructor, Formador u Orador
2. El Tema, la Pauta, la Información: Decreto No 286-2009
3. El Público (población Objetivo)
4. El Escenario
El Instructor, Formador u Orador:
De la manera que lo llamemos es el facilitador de la información, la persona más
importante y el centro de esta instrucción. Es el que en el futuro orientara los
seminarios y determinara si el público saldrá claro y consistentemente sabedor de los
beneficios del tema. Hacemos un enorme hincapié en asegurar que el éxito del
facilitador no radica en figurar o trascender, sino en la capacidad de transmitir los
conocimientos, pero más aún, en que el auditorio se empodere de dichos
conocimientos y los lleve a la acción. El objetivo para el Facilitador debe ser claro: que la
mayor parte de hondureños conozcan, se empoderen y exijan el cumplimiento de la
LVPPN.
En esta primera instancia, se proveerá al Instructor de los conocimientos y de las
herramientas necesarias para hablar en público. Esto incluye conceptos básicos sobre los
objetivos del orador, los componentes de una charla o instrucción, técnicas sobre cómo
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lidiar con los nervios que siempre produce esta práctica, el manejo de su imagen
personal, su manejo del escenario, las técnicas de comunicación corporal moderna
como ser: modulación de la voz, gesticulación, contacto visual con el auditorio, uso de
medios audio visuales, etc.
Otro factor importante de este aprendizaje lo constituye el hecho de poder imprimir en
el futuro Instructor el conocimiento del tema que va a impartir a su auditorio, este debe
realizarse de una manera tal que lo convierta en un amplio conocedor del mismo
(LVPPN). Así mismo, la concienciación que sus auditorios son la razón de su existencia y
que sin auditorio, no hay orador.
En esta parte, se da mucha importancia a sacar a los participantes de sus zonas de
comodidad, llevándolos por ejercicios prácticos y efectivos de oratoria pública que serán
filmados en cada una de sus participaciones para darle a conocer sus fortalezas en la
práctica y sus áreas de oportunidad.
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El Tema: Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de
un Plan de Nación (Decreto No 286-2009):
La información a otorgar al auditorio se constituye en el punto toral de nuestra
instrucción, en este proceso, la formación del instructor se verá claramente orientado a
un solo tema: la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un
Plan de Nación, sin embargo, el tema de fondo será ampliamente abordado en las
Unidades 2, 3 y 4 de este manual.
En el ambiente de Formación de Formadores, cuando hablamos del Tema o Pauta o la
Información a proporcionar, preparamos al facilitador en aquellos aspectos de forma, es
decir, aquellos puntos que son cruciales para la preparación de su charla, entre los
cuales podemos mencionar: Pautas para que el mensaje llegue claramente a su auditorio,
Las Partes de una Charla o Discurso, Como comenzar y como Finalizar su Presentación,
Como realizar Presentaciones con Medios Audiovisuales y, Como preparar la
Documentación Necesaria para Enriquecer sus Presentaciones.
Todo el proceso se verá ampliamente fortalecido mediante la participación de todos los
futuros instructores a través de presentaciones eficaces a sus compañeros del Seminario
Taller.
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El Público, la Población Objetivo:
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No se puede realizar una presentación eficaz con un público adverso. Basados en esa
afirmación, es menester proporcionar al participante las técnicas que le permitan captar
la atención de sus oyentes desde el inicio de sus charlas envolviéndolos en el tema y
haciendo que estos se muevan a la acción.
Uno de los objetivos principales de la SEPLAN lo constituye la difusión de la LVPPN al
mayor número de hondureños posible para empoderarlos del tema y exigir su
cumplimiento a las autoridades de Gobierno. Esto se logrará únicamente si la gente
desea escuchar el mensaje que su instructor les facilite.
Bajo este contexto, en esta sección se tratarán temas tan vitales como: Técnicas Básicas
de Relaciones Humanas e Inteligencia Emocional, las Secretos para Agradar a su
Auditorio y los Diferentes Tipos y Técnicas para Facilitar la Información al Auditorio.
El Escenario:
Como parte de los conocimientos a impartir, se le dará especial realce al hecho que los
facilitadores deben preparar anticipada, consciente y deliberadamente el escenario,
teatro, aula, etc., donde se impartirá la formación.
La regla: “el que llega temprano domina la situación, mientras que al que llega tarde la
situación lo domina”, es parte de los principios a facilitar en esta sección. De igual
manera se abordarán temas que son importantes para que el instructor ofrezca una
imagen de orden, planificación y respeto de y por su auditorio.
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Se abordarán temas como la aclimatación del local, la forma de preparar el salón y las
sillas y/o mesas, donde ubicar los medios audiovisuales, coordinación de los tiempos
muertos, preparación y ubicación de los refrigerios, etc.
Una Palabra Final:
Se espera que el tiempo de duración de esta Unidad sea de día y medio de trabajo
continuo, es decir 12 horas/hombre de facilitación. Con ello se espera que una vez
abordados los 4 temas arriba mencionados y que corresponden a esta unidad
denominada Manual del Instructor: Aspectos Andragógicos y Didácticos de la
Instrucción, se obtenga como producto final a un Facilitador listo para adquirir la
información relativa al proceso de Instrucción y así mismo para desarrollar la capacidad
de exponer amplia y claramente la LVPPN a sus oyentes.
El éxito del ser humano en cualquier ciencia, arte, proyecto, etc., radica en cultivar 3
elementos: el conocimiento, la experiencia y la actitud. Las dos primeras serán
proporcionadas por la instrucción de este Módulo pero la última, la actitud, está en sus
manos.
Es por lo anterior, que este proceso se vuelve tan dinámico y pragmático, porque usted
conjuga todos los elementos en beneficio de una sola causa: Honduras.
¡Buena Suerte!
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MÓDULO 2
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y TÉCNICOS
DE LA VISIÓN DE PAÍS Y EL PLAN DE NACIÓN.
Duración: 4 horas.
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MÓDULO 2: FUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y TÉCNICOS
DE LA VISIÓN DE PAÍS Y EL PLAN DE NACIÓN.
El Módulo ¨Fundamentos conceptuales y técnicos de la Visión de País y el Plan de
Nación¨ tiene como propósito, proporcionar los conocimientos necesarios para que los
Formadores Universitarios comprendan el marco conceptual dentro del cual se
construye la Ley de Visión de País y el Plan de Nación.
Competencias a Desarrollar:
• Los participantes conocen y entienden los elementos que conforman el marco
conceptual de la Visión de País y el Plan de Nación.
• Los participantes Universitarios se familiarizan con el uso de los materiales de
apoyo para la aplicación de la Unidad.
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ANTECEDENTES
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El día 25 de noviembre del 2009, los candidatos a la Presidencia de la República de
Honduras, el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo, atendiendo el mandato contenido
en los artículos 329 y 245, numeral 22, de la Constitución de la República,
suscribieron el compromiso de iniciar, en la próxima administración gubernamental a
partir del 27 de enero de 2010, un proceso de desarrollo planificado, orientado a
concretar una Visión de País para el año 2038, implicando el establecimiento de
principios, objetivos, metas y lineamientos estratégicos que deberán ser alcanzados
durante los próximos siete períodos de gobierno.
Constitución de La República de Honduras
ARTICULO 329. El Estado promueve el desarrollo económico y social, que estará sujeto a
una planificación adecuada. La Ley regulará el sistema y proceso de planificación con la
participación de los Poderes del Estado y las organizaciones políticas, económicas y sociales,
debidamente representadas.
ARTICULO 245. El Presidente de la República tiene la administración general del Estado;
son sus atribuciones:
Numeral 22. Formular el Plan Nacional de Desarrollo, discutirlo en Consejo de Ministros,
someterlo a la aprobación del Congreso Nacional, dirigirlo y ejecutarlo.
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En diciembre del 2009, el Congreso Nacional aprobó por Decreto Ejecutivo
No. 286-2009, la ¨Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de
un Plan de Nación para Honduras¨. Con esta ley se institucionaliza el proceso de
planificación del desarrollo económico, social y político del país sobre la base de una
planificación estratégica con la participación efectiva de los poderes del Estado, a través
de procesos incluyentes y participativos, respaldados en los esfuerzos realizados entre
1998 y 2009, como el Plan Maestro de Reconstrucción y Transformación Nacional
(PMRTN), la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) y el Gran Diálogo
Nacional que estuvieron fundamentados en exhaustivos procesos de consultas con
amplios sectores de la población Hondureña.
Este compromiso político entre los candidatos presidenciales, se materializó cuando el
actual Presidente de la República, Lic. Porfirio Lobo Sosa, sancionó la Ley para el
establecimiento de una Visión de País y la adopción de un Plan de Nación como primer
acto de su mandato presidencial.
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Honduras es:
Realidades de un País con Gran Potencial
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Para dar comienzo a esta unidad, nos gustaría que enumeren al menos 5 bondades y
potencialidades con las que cuenta nuestro país:
1.
2.
3.
4.
5.
Enumere al menos 5 grandes desafíos que debemos sobrepasar para lograr tener una
Honduras con mejores condiciones de vida para los hondureños:
1.
2.
3.
4.
5.
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Honduras es:
1. El Arrecife Mesoamericano, el segundo más grande en el mundo
2. Más de 650 kilómetros de faja costera en el Caribe
3. 100,000 Hectáreas de Manglares en el Golfo de Fonseca
4. 2 millones de hectáreas de tierras bajas con alto potencial productivo
5. 3.5 millones de hectáreas de bosques productivos
6. Más de 100 Áreas Protegidas (27% del territorio)
7. 239 cuerpos de agua continentales propios para desarrollo acuícola
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8. Las Ruinas de Copán y la Biósfera del Río Plátano (Patrimonios de la
Humanidad)
9. 9 Pueblos Indígenas ó Culturas Vivas
Pero Honduras también es:
1. Tasa de escolaridad promedio: 5º grado
Rendimiento promedio en
EE y MM - educación básica: 40% (3 y 6 grado)
% de hogares en pobreza extrema: 36.2 %
% de hogares en pobreza: 59.2 %
2. Tasa de mortalidad infantil: 25 (por mil )
3. Tasa de enfermedades infecciosas: 31 (por mil)
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4. Tasa de embarazos en adolescentes: 22 %
Hogares con acceso a aguas servidas: 25.7 %
PEA con problemas de empleo: 46 %
Trabajadores afiliados a sistema de previsión: 13 %
5. Tasa de ocupación extralegal de tierras: 70 %
Pregunta:
Tasa de homicidios: 72 (por 100.000)
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¿Qué papel juega la Planificación en el mejoramiento de las condiciones actuales de
nuestro país?
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LA VISIÓN DE PAÍS (2010-2038)
¿Por qué se ha fijado el plazo 28 años para alcanzar la Visión de País?
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La Visión de País, es una herramienta que nos permitirá tener una Honduras con las
características sociales, políticas y económicas que el País deberá alcanzar en cada ciclo
de 28 años y que son propias de las naciones en vías de desarrollo; siendo las
aspiraciones sociales en cada área ejecutadas sucesivamente por cada gobierno según el
Plan de Nación.
La Visión de País es la imagen objetivo que proponemos hoy de la Honduras que
queremos en 28 años para que las nuevas generaciones gocen de mejores
condiciones de vida.
Porque debemos preparar las condiciones para satisfacer las demandas de servicios de
educación, salud, y seguridad por parte del Estado, ya que los hondureños nacidos entre
el 2009-2010 demandaran dentro de 28 años la mayor cantidad de servicios públicos
arriba mencionados. Es decir, los(as) Hondureños(as) nacidos(as) entre 2009-2010 año
son considerados como parte de la misma generación. En pocas palabras, estamos
construyendo las bases de una patria que queremos heredar a las futuras generaciones
de Hondureños y Hondureñas, comenzando con la generación del 2009-2010.
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La Visión de País está compuesta por Cuatro Objetivos y a su vez cada uno de
estos Objetivos tiene metas concretas que debemos cumplir para materializarla.
Los Principios Orientadores del Desarrollo
La Visión de País contiene principios orientadores del desarrollo. Estos principios
son las reglas o normas de conducta que orientan la ejecución y el desarrollo de la
Visión de País. Es decir, son los principios y valores que se tomarán en cuenta al
momento de ejecutar cualquier acción por parte del Estado.
Ejercicio Práctico:
La Visión de País cuenta con 16 principios orientadores del desarrollo, enumérelos a
continuación:
Utilice las herramientas proporcionadas para obtener la información.
1. 2.
3. 4.
5. 6.
7. 8.
9. 10.
11. 12.
13. 14.
15. 16.
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Pregunta para discusión grupal
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¿Por qué cree usted que la Visión de País cuenta con una declaración de principios
orientadores del desarrollo?
Los Objetivos Nacionales de la Visión de País
La Visión de País cuenta con 4 Objetivos Nacionales, estos son:
1. Una Honduras sin pobreza, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión
social.
2. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia.
3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo, que aprovecha de
manera sostenible sus recursos y reduce vulnerabilidad ambiental.
4. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo.
Pregunta:
¿Qué Función tienen los 4 Objetivos Nacionales contenidos en la Visión de País?
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Ejercicio Práctico:
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Use las herramientas e instrumentos proporcionados para enumerar cada uno de las
Metas de Prioridad Nacional.
Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4
Metas Metas Metas Metas
1. 1. 1. 1.
2. 2. 2. 2.
3. 3. 3. 3.
4. 4. 4. 4.
5. 5. 5. 5.
6. 6.
7.
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EL PLAN DE NACIÓN (2010-2022)
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El Plan de Nación es una guía de acciones específicas para alcanzar la Visión de País. El
Plan de Nación es el instrumento que contiene los Lineamientos Estratégicos y
Presupuestarios. De igual manera, los lineamientos estratégicos cuentan con 65
indicadores que permitirán medir el nivel de avance en relación a las metas establecidas.
Pregunta:
¿Qué son los Lineamientos Estratégicos? ¿Cuál es el Lineamiento Estratégico Numero 7?
Pregunta:
¿Qué son Indicadores de Progreso? ¿Cuáles son los indicadores relacionados al
Lineamiento Estratégico Numero 7?
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Pregunta:
¿Cuántos Planes de Nación contiene la Visión de País?
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Planes de Gobierno (4 años)
Son los planteamientos de políticas, programas y proyectos que cada administración
gubernamental establecerá para lograr los Objetivos y las Metas de la Visón de País y el
Plan de Nación. La eficiencia y eficacia de cada Plan de Gobierno será reflejada por los
indicadores contenidos dentro del Plan de Nación.
Los 3 Pilares del Gobierno 2010-2014
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Los Objetivos del Gobierno 2010-2014
Pregunta:
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¿Cuál es la Relación que existe entre La Visión de País, el Plan de Nación y el Plan de
Gobierno?
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Compare su Respuesta:
página 51
En términos conceptuales, los objetivos nacionales y las metas de prioridad nacional
(desde el punto de vista de la Visión de País), se concretarán bajo la progresiva
ejecución de los Planes de Nación (2010-2022 y 2022-2034) y su comportamiento será
monitoreado mediante el seguimiento de 65 indicadores de progreso, que marcarán las
obligaciones básicas de gestión gubernamental para cada administración pública a partir
del año 2010.
Siete gobiernos sucesivos, tendrán bajo su responsabilidad, la transición del país desde
los momentos actuales, hacia la Honduras posible, en el año 2038.
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MÓDULO 3
LAS REGIONES DE DESARROLLO: LA LÓGICA
DEL AGUA Y LA LÓGICA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Duración: 4 horas.
página 52
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MÓDULO 3: LAS REGIONES DE DESARROLLO: DETRÁS DE LA
LÓGICA DEL AGUA Y LA LÓGICA DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
El módulo ¨Regiones de Desarrollo: Detrás de la Lógica del Agua y La Lógica de
Participación Ciudadana¨ tiene como propósito instalar los conocimientos necesarios
para que los Formadores adquieran los conceptos relacionados con el Proceso de
Regionalización del País de conformidad con las Principales Cuencas Hidrográficas de
nuestro país, así como los espacios de Participación Ciudadana que se erigen mediante la
creación de la Ley de Visión de País y el Plan de Nación.
Competencias a Desarrollar:
• Los participantes conocen y entienden los elementos que constituyen la lógica
detrás de la Regionalización y la Participación Ciudadana.
• Los participantes se familiarizan con el uso de los materiales de apoyo para la
aplicación del Módulo.
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ANTECEDENTES
página 54
La República de Honduras cuenta con una división política que consiste en 18
departamentos y 298 municipios. A partir de la sanción del Decreto 286-2009,
Honduras cuenta también, con 16 regiones de Desarrollo. Esta regionalización se basa
en dos lógicas: La Lógica del Agua y la Lógica de la Participación Ciudadana.
Ejercicio:
En los espacios proporcionados a
continuación nombre las 16 regiones de
desarrollo que componen nuestro país.
Utilizar el material de apoyo proporcionado.
Nombre de las 16 regiones:
R 1. R 9.
R 2. R 10.
R 3. R 11.
R 4. R 12.
R 5. R 13.
R 6. R 14.
R 7. R.15.
R 8. R 16.
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LA LÓGICA DEL AGUA
página 55
Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan
de Nación
Artículo 3: Para garantizar la seguridad económica y social de la Nación, se declara el
agua como un derecho humano y un recurso estratégico de prioridad nacional. Los usos
del agua para mantener la vida, el funcionamiento del hogar, producción de energía,
riego y otros usos comerciales en modalidades compatibles con la sostenibilidad
ambiental serán regulados por el Estado y deberán ser debidamente compensados, en
consonancia con lo que establece la Ley General de Agua.
La Lógica del Agua usa como fundamento las cuencas hidrográficas que surcan
nuestro territorio y que agrupa de manera natural las regiones. El agua es la base de la
vida y el desarrollo; nos permite producir alimentos, energía y desarrollar la industria.
Ejercicio Práctico: (Usar las herramientas proporcionadas)
Identifique en cuál Región de Desarrollo se encuentran las siguientes:
1. Cuevas de Talgua: _____________________________________________
2. Puerto Cortés: ______________________________________________
3. Parque Nacional del Güisayote:____________________________________
4. Lago de Yojoa:________________________________________________
5. Río Cangrejal: ________________________________________________
6. Parque Nacional la Tigra: ________________________________________
7. Punta Castilla: ________________________________________________
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LA LÓGICA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
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Bajo la Lógica del Agua y la manera en que agrupa el territorio nacional en Regiones de
Desarrollo, debemos establecer la forma en que la población de cada Región se
insertará en los procesos de ejecución de la Visión de País y el Plan de Nación.
Para poder lograr esto, se parte de la premisa de que cada región contiene ámbitos
sociales, culturales, económicos y ecológicos, particulares.
Por ende, los pobladores de las regiones deberán de basarse en los recursos y las
potencialidades con las que cuentan las regiones, para poder planificar su desarrollo de
una manera más eficiente e integral.
Pregunta:
Identifique ¿Con que recursos se cuenta en tu región?
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¿Cuáles son las potencialidades con las que cuenta la Región?
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Con el ejercicio anterior se demuestra la razón de la Ley de Visión de País y el Plan de
Nación le da vida a la Lógica de la Participación Ciudadana a través de los Consejos
Regionales de Desarrollo.
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CONSEJOS REGIONALES DE DESARROLLO
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Los Consejos Regionales de Desarrollo son una plataforma donde participan los
representantes a nivel regional los cuales son electos en cabildos abiertos, estos
Consejos Regionales de Desarrollo elevan las necesidades existentes en la región al
Consejo Nacional de Plan de Nación y proponen soluciones basándose en los recursos
y potencialidades con las que cuenta la región a la que pertenecen.
La función primordial de los Consejos Regionales de Desarrollo es de ser los
interlocutores entre la Región y el Gobierno Central. Son los que identifican, con el
apoyo de los pobladores y las Unidades Técnicas Permanentes Regionales, los
problemas con los que cuenta la región y proponen soluciones prácticas que permitan
su activación social, económica y política.
Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan
de Nación
Artículo 28: Las Consejos Regionales de Desarrollo se integrarán al menos por la
representación de los sectores siguientes: a) Diez representantes de los ciudadanos de
la región provenientes de diferentes municipios y aldeas; b) Cinco representantes de las
organizaciones no gubernamentales con presencia en la región; c) Un representante por
cada gobierno local de los municipios que integran la región; d) Cinco representantes de
las instituciones internacionales que ejecuten programas y proyectos acordes a las
necesidades de la región, en calidad de observadores; e) Un representante por cada
gremio relacionado al tema a tratar; y f) El Comisionado Regional, en representación del
Consejo del Plan de Nación.
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¿Quiénes conforman los Consejos Regionales de Desarrollo?
¿Cómo se Institucionalizará el Diálogo en las Regiones de Desarrollo?
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Los Consejos Regionales de
Desarrollo son un espacio de
encuentro entre Gobierno Central y
Local.
Un espacio donde se elevarán las
necesidades identificadas localmente
a los niveles centrales del poder, con
la finalidad de concretizar acciones
especificas en torno al desarrollo de
cada Región.
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página 60
La Nueva Estructura del Poder Ejecutivo
La sanción del Decreto Ejecutivo 286-2009 incidió sobre la estructura del Poder
Ejecutivo, en Primer lugar porque la Ley de Visión de País y el Plan de Nación crea la
Secretaría de Planificación y Cooperación Externa; de igual manera, se crean los
Consejos Nacionales de Plan de Nación, Competitividad e Innovación, así como los
Consejos Regionales de Desarrollo.
Estructura Actual del Poder Ejecutivo
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CONSEJO NACIONAL DE PLAN DE NACIÓN
Discusión Grupal
Organizados en grupos respondan lo siguiente:
1. ¿Qué es el Consejo Nacional del Plan de Nación?
2. ¿Cuáles son las funciones del Consejo de Plan de Nación?
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CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
Discusión Grupal
Organizados en grupos respondan lo siguiente:
1. ¿Qué es el Consejo Nacional de Competitividad e Innovación?
2. ¿Cuáles son las funciones del Consejo de Competitividad e Innovación?
página 62
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¿CÓMO SE CONCRETIZA LA VISIÓN DE PAÍS Y EL PLAN DE NACIÓN?
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La Visión de País y el Plan de Nación se concretizan mediante el Presupuesto General
de la República.
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¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA?
página 64
El Presupuesto es el instrumento de planificación financiera y social que organiza la
manera en que el Gobierno usará los fondos de un año para mejorar la vida de los
hondureños y de las empresas del país (Fuente: FOSDEH)
¿Cómo se elaboraba el Presupuesto?
Desde hace muchos años el Presupuesto de generaba en el
Gobierno Central y no se podía participar en su elaboración
¿Cómo se elabora ahora?
Con el Gobierno actual, denominado Gobierno de la Unidad
Nacional se ha comenzado un proceso de Socialización del
Presupuesto para obtener las observaciones y aportaciones de las
16 regiones del país e integrarlas en los presupuestos a partir del
2011.
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página 65
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página 66
¿Cómo Podemos Saber con Detalle lo que se asigna a mi
comunidad?
Este se conoce mediante un nuevo sistema denominado “Georeferenciación” que nos
permite relacionar el Presupuesto de cada comunidad, región del país, con los
Objetivos, Metas e Indicadores de LVPPN.
Ejemplo de Geo-Código:
CO D IFI CAC IÓ N P R E SU PU ES TA R IA T E R R IT OR I AL IZ AD A
OB J E TI VO S : M E TA S : IN D ICA D O R E S
R .S – m m m m - a a a - O – m .m - ii
R.S = Re g ió n y Sub re g ió n
m m m m = Mu nic ip io
a a a = A ld e a
O = O b jetiv o N ac io nal
m .m = M e ta d e Prio rid a d
N ac ion al
ii = Ind ic a do r
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Ejercicio Práctico:
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¿Cuál sería el Geo-código que se utilizaría para identificar en el Presupuesto General de
la República el proyecto de construcción de una escuela en la Aldea de San Juan Pueblo,
Municipio de La Masica? Sí se le proporcionan los siguientes datos:
El Objetivo del proyecto contribuye a construir: Una Honduras sin pobreza, educada y
sana, con sistemas consolidados de previsión social.
Meta: Elevar la escolaridad promedio a 9 años.
El Indicador que pretende mover el proyecto es: mejorar el % de Cobertura neta de
Educación Media (INE),
Región: Valle de Lean,
Municipio La Masica: 0105
Aldea: (14) San Juan Pueblo
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MÓDULO 4
INTRODUCCIÓN AL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN HONDURAS
Duración: 4 horas.
página 68
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MÓDULO 4: INTRODUCCIÓN AL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN HONDURAS
página 69
El módulo “Introducción al Ordenamiento Territorial en Honduras” tiene como
propósito, proporcionar una introducción a la temática de Ordenamiento Territorial y
su importancia en relación a la Planificación en los Territorios. Además, se trata de
establecer una relación entre la Ley de Ordenamiento Territorial y la Ley de Visión de
País y el Plan de Nación.
Competencias a Desarrollar:
• Los participantes adquieren los conceptos básicos relacionados al Ordenamiento
Territorial.
• Los participantes pueden relacionar conceptos básicos de Ordenamiento
Territorial con el Marco Conceptual de la Ley de Visión de País y el Plan de
Nación.
• Los participantes se familiarizan con el uso de los materiales de apoyo para la
aplicación del Módulo.
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ANTECEDENTES
página 70
En el Artículo 2 de La Ley de Ordenamiento Territorial de Honduras Decreto 180-
2003
Para los efectos de esta Ley se entiende por ordenamiento territorial:
1. El proceso político-administrativo del Estado para conocer y evaluar los
recursos que con la participación de la sociedad, pueda gestionar el
desarrollo sostenible;
2. Un modelo de gestión sistematizado y centrado en la visión estratégica del
país, para hacer frente a los retos de esta era, caracterizados por los avances
en la alta tecnología, los comportamientos dinámicos y competitivos de la
economía, la apertura geopolítica mundial, la conducta pro-activa de las
sociedades y la valoración estratégica de los recursos y del conocimiento;
3. Un instrumento administrativo para gestionar estratégicamente la relación
armónica y eficiente de los recursos humanos, naturales, físico-estructurales,
buscando su uso integral y equilibrado en todo el territorio para impulsar la
expansión de la economía; y,
4. Un instrumento de gestión socio-política para propiciar condiciones de
gobernabilidad que fortalezcan la capacidad de la sociedad para articular
sus intereses, cumplir sus compromisos y solucionar sus conflictos
para lograr una integración justa y la convivencia armónica y democrática
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¿QUÉ ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
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• Significa identificar, distribuir, organizar y regular las actividades humanas en el
territorio de acuerdo con ciertos criterios y prioridades; es la ordenación de las
actividades humanas en un territorio organizado para acogerlas.
• Tiene como objetivo la delimitación de los diversos usos a que puede destinarse
el suelo o espacio físico territorial.
• Es el conjunto de criterios, normas y planes que regulan las actividades y
asentamientos sobre el territorio con el fin de conseguir una adecuada relación
entre territorio, población actividades, servicios e infraestructuras.
• Es el estilo que una sociedad proyecta sobre el espacio de su territorio las
políticas económicas, social, cultural y ambiental, siendo el sistema territorial el
resultado.
Discusión Grupal:
Basándose en las definiciones proporcionadas anteriormente:
¿Cómo concibe el papel que juega el Ordenamiento Territorial en su Región?
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Defina con su grupo los siguientes conceptos:
1. Territorio:
2. Crecimiento
3. Desarrollo
4. Descentralización
5. Ordenamiento
6. Gobernabilidad
página 72
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página 73
¿Cómo se relaciona el Ordenamiento Territorial a la Ley de Visión de País y
el Plan de Nación?
Este se ve reflejado en la Ley para la para el Establecimiento de una Visión de País y la
adopción de un Plan de Nación Decreto 286-2009.
Artículo 4 La ejecución de la presente Ley deberá estar coordinada en todo momento
con la Ley de Ordenamiento Territorial. Todas las Secretarias de Estado, instituciones y
dependencias estatales quedan obligadas a adecuar sus sistemas de trabajo, programas y
proyectos ejecutados mediante esquemas regionales, al establecido en la presente Ley, a
partir de su vigencia.
Artículo 5 Se define la creación de 6 Regiones de Desarrollo, las cuales podrán
subdividirse en subregiones, atendiendo a características socioeconómicas comunes,
potencialidades, ventajas comparativas, factores geográficos y otros elementos de
diferenciación. En este sentido se han creado 16 subregiones de desarrollo, en cada una
de estas subregiones se llevara a cabo un proceso de Planificación
Artículo 21 A partir de la vigencia de la presente Ley, todas las funciones asignadas a la
Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia en el Decreto No.
180-2003, que contiene la Ley de Ordenamiento Territorial, pasaran a ser
desempeñadas por la Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa,
incluyendo los asignados en los Artículos siguientes: 9, numeral 1); 11; 12; 14.
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Punto de Reflexión:
“El Ordenamiento Territorial no es demarcar o delimitar un pedazo de tierra,
es mucho más profundo. El Ordenamiento Territorial tiene dos partes: una
espiritual que se refiere al pensamiento y otra física que se refiere a la tierra.
Esas dos partes siempre están unidas, no se pueden separar, pues el territorio
es uno solo”.
……………………….Indígenas de la Sierra Nevada de Santa Martha, Colombia.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN HONDURAS
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En Honduras, el Ordenamiento Territorial se ha enmarcado históricamente en
intervenciones relacionadas a la gestión de riesgos, conflictos inter-municipales,
desarrollo agropecuario, catastro municipal, manejo de Recursos Naturales, dotación de
infraestructura. Si bien es cierto que las intervenciones anteriormente expuestas son
parte de lo que se puede gestionar a través de un ordenamiento territorial, también es
necesario utilizar las herramientas que brinda el ordenamiento territorial para identificar
las potencialidades del territorio, las oportunidades de producción e intercambio
existentes y potenciales, identificar las oportunidades de negocios en las comunidades
más pobres. La meta final del Ordenamiento Territorial debe ser la de facilitar la
construcción y gestión de territorios cohesionados, competitivos y sostenibles. Un
territorio que aprovecha de manera eficaz y eficiente los capitales (tanto tangibles como
intangibles) con los que cuenta.
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CAPITALES TERRITORIALES
página 75
A. Capitales Intangibles
Los Capitales Intangibles son elementos que se encuentran instalados de forma tácita,
pero activa, en los sistemas que comprenden el territorio. El abordaje de estos capitales
territoriales en el proceso de análisis para la planificación territorial, permite a sus
actores establecer una visión integral en relación a las interconexiones entre cada
subsistema que se encuentra dentro de un sistema territorial amplio y complejo, en un
espacio social y económico. Esto permite definir mecanismos de concertación y gestión
participativa entre el Estado y la Sociedad, para la búsqueda de una mayor eficiencia y
eficacia en sus intervenciones.
Se puede denominar Capitales Intangibles a los siguientes elementos que comprenden
en parte al territorio:
Capital social
El Capital Social se entiende como "la capacidad efectiva de movilizar productivamente y
en beneficio del conjunto, los recursos asociativos que radican en las distintas redes
sociales a las que tienen acceso los miembros del grupo en cuestión". El Capital Social se
puede definir como el conjunto de normas y valores que rigen la interacción entre las
personas, las instituciones a las que están incorporadas, las redes de relaciones que se
establecen entre los diferentes agentes sociales y la cohesión global de la sociedad.
Considera además que el Capital Social compone el elemento aglutinador del conjunto
de la sociedad.
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Capital humano
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El capital humano es definido como el recurso más importante y básico de los
territorios, pues es a través de éste que se desarrolla la dinámica de trabajo para que la
productividad sea más eficiente y mediante la generación de bienes o servicios sea
posible satisfacer necesidades individuales y colectivas. Por tanto las personas son un
factor crítico y definitivo en el desarrollo territorial, pues la clave de una gestión
acertada está en la gente que en ella participa. Los altos niveles de competitividad
exigen nuevas formas de compromiso, de ver los hechos, de decidir y dirigir, de pensar
y sentir y, una forma más eficaz de gestionar las relaciones humanas en las
organizaciones.
Capital Institucional
El Capital Institucional vincula permanentemente a las instituciones existentes dentro y
fuera de un territorio y que por así decirlo tienen la obligatoriedad de interactuar entre
sí. El Capital Institucional que contiene cada territorio es el que facilita la capacidad de
los actores regionales de establecer estrategias de articulación con instancias superiores
de poder económico, político y social.
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B. Capitales Tangibles
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Es aquel Capital (tanto natural ó construido) con el que cuenta un territorio. Estos
capitales pueden permitir o impedir que un territorio alcance niveles de crecimiento y
desarrollo que se traduzca en un mejoramiento perceptible en la calidad de vida de sus
habitantes.
Capital Natural
El “capital natural” comprende los recursos que utilizamos, tanto los irremplazables
(petróleo, carbón, hierro) como los reemplazables (bosques, pesca, pastos). El Capital
Natural de un territorio es la suma de los sistemas ¨vivos¨ de un territorio que nos
alimentan, nos protegen, nos curan, limpian, nos permiten respirar. Son los “ingresos”
que se derivan de un entorno saludable: aire y agua puros, climas estables, pluviosidad,
productividad de los océanos, suelo fértil, cuencas, y las funciones menos apreciadas del
medio ambiente, como el procesamiento de residuos, tanto naturales como industriales.
Capital Construido
Al referirnos al Capital Construido de un territorio, debemos focalizarnos en el análisis
de cuatro sub sistemas territoriales que contribuyen a dinamizar el desarrollo
económico local de los territorios, estos subsistemas son:
• La Economía del Territorio.
• La Productividad del Territorio.
• La Infraestructura con la que cuenta el Territorio.
• El equipamiento Social que forma parte del territorio.
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página 78
Estos subsistemas influyen directamente en la caracterización y zonificación de los
medios de producción de cada territorio, sus mercados de comercialización, la
sostenibilidad de la oferta de empleo y sobre todo, las ventajas comparativas de los
territorios para incorporarse a los espacios de competitividad territorial.
Capital
Humano
Capital Intangible
Capital
Social
Capital
Institucional
Capital
Construido
Capital Tangible
Capital Natural
Fuente: SEPLAN/ con base a Capitales Territoriales propuestos por Guimarães.
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Tema de Discusión
página 79
A continuación se le presenta una breve lectura acerca del Modelo Pólder que se utiliza
como el estilo de participación y toma de decisiones.
Discuta y relacione los conceptos de la lectura con los abordados en el Manual del
Instructor.
El Modelo de Pólder. Un pólder es una superficie de terreno ganado al mar usando un
procedimiento muy peculiar que ha llevado a que cerca del treinta por ciento de la
superficie de los Países Bajos sean pólders, zonas ganadas a las aguas a lo largo de los
siglos. Se van desecando zonas cuadriculadas de las que se bombea el agua hacia los
extremos y eso también ha ayudado a crear el País de los Canales, un lugar lleno de vías
de agua que muchos pueden creer que no sirven para nada pero que en realidad son los
puntos por los que se sigue distribuyendo el agua que se toma con bombas (y en la
antigüedad con molinos de viento) para poder seguir viviendo ahí.
Cuando se crea un pólder se depende totalmente de la cooperación con los vecinos. Da
igual su orientación política o religiosa, si no logras entenderte con ellos tarde o
temprano se destruirá el pólder porque la única forma de mantenerlo con buena salud
es colaborando, aunando esfuerzos. Aquí no valen los divos y aquellos que solo creen en
sí mismos, si se dejan de tratar, el castillo de arena se desmorona. El poldermodel explica
cómo es posible que en este país pudieran convivir protestantes y católicos, socialistas y
liberales, ricos y pobres. A todos les une que para sobrevivir se debe de dejar las
diferencias a un lado. De ahí viene también la tolerancia holandesa, la obligación de
permitir a todos expresarse, escuchar a los demás antes de tomar una decisión.
Fuente: www.distorsiones.com
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PRESENTACIONES:
MÓDULO II
MÓDULO III
MÓDULO IV
página 80
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