competencias de indecopi - Ositran

RECLAMOS DE USUARIOS:
COMPETENCIAS DE INDECOPI
WENDY ROCIO LEDESMA ORBEGOZO
COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR DEL INDECOPI
1

ARTÍCULO 65 DE LA CONSTITUCIÓN

Sobre el Artículo 65 de la Constitución
Artículo 65° Constitución: El Estado defiende el interés de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a
la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a
su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por
la salud y la seguridad de la población.

Sobre el Artículo 65 de la Constitución
Sentencia del TC EXP. N.° 3315-2004-AA/TC AGUA PURA ROVIC S.A.C.
¿Cómo
contempla la
defensa de los
consumidores y
usuarios?
Establece un principio
rector para la
actuación del Estado
Consigna un
derecho personal
y subjetivo
HORIZONTE TUITIVO: Orienta y
fundamenta la actuación del
Estado respecto a cualquier
actividad económica: la defensa de
los intereses de los consumidores y
usuarios
ACCIÓN DEFENSIVA: Reconoce la
facultad de los consumidores y
usuarios de exigir al Estado una
actuación determinada en los casos
de transgresión o desconocimiento
de sus legítimos intereses

Sobre el Artículo 65 de la Constitución
Sentencia del TC EXP. N.° 3315-2004-AA/TC AGUA PURA ROVIC S.A.C.
Obligaciones
contenidas en
el Artículo 65
Garantizar el
derecho a la
información
Velar por la salud
y la seguridad de
las personas en su
condición de
consumidores o
usuarios
Implica la consignación de
datos veraces, suficientes,
apropiados y fácilmente
accesibles.
Que se asegure que los productos y
servicios ofertados en el mercado deben
ser tales que, utilizados en condiciones
normales o previsibles, no pongan en
peligro la salud y seguridad de los
consumidores o usuarios.

Sobre el Artículo 65 de la Constitución
Código de Protección y Defensa del Consumidor
Artículo I.- Contenido
El presente Código establece las normas de protección y defensa de los consumidores,
instituyendo como un principio rector de la política social y económica del Estado la
protección de los derechos de los consumidores, dentro del marco del artículo 65º de
la Constitución Política del Perú y en un régimen de economía social de mercado,
establecido en el Capítulo I del Título III, Del Régimen Económico, de la Constitución
Política del Perú.

CONTRAPRESTACIÓN
ECONÓMICA
CONSUMIDOR
Relación
jurídico
patrimonial
ADQUISICIÓN DE
BIENES O SERVICIOS
RELACIÓN DE CONSUMO
PROVEEDOR
ARTÍCULO IV.5- RELACIÓN DE
CONSUMO
Es la relación por la cual un
consumidor adquiere un producto
o contrata un servicio con un
proveedor a cambio de una
contraprestación económica. Esto
sin perjuicio de los supuestos
contemplados en el artículo III.
7

ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL CÓDIGO Y REGLAS DE IDONEIDAD
ARTÍCULO III.- ÁMBITO DE APLICACIÓN
1. El presente Código protege al consumidor,
se encuentre directa o indirectamente
expuesto o comprendido por una relación
de consumo o en una etapa preliminar a
ésta.
2. Las disposiciones del presente Código se
aplican a las relaciones de consumo que se
celebran en el territorio nacional o cuando
sus efectos se producen en éste.
3. Están también comprendidas en el presente
Código las operaciones a título gratuito
cuando tengan un propósito comercial
dirigido a motivar o fomentar el consumo.
ARTÍCULO 18.- IDONEIDAD
Correspondencia entre lo que un consumidor
espera y lo que efectivamente recibe, en función
a lo que se le hubiera ofrecido, la publicidad e
información transmitida, las condiciones y
circunstancias de la transacción, las
características y naturaleza del producto o
servicio, el precio, entre otros factores,
atendiendo a las circunstancias del caso. (…)
LA RELACIÓN DE CONSUMO VA MAS
ALLÁ DEL ACUERDO ENTRE
CONSUMIDOR Y PROVEEDOR
8

CONTEXTO 1: OFERTA, CONTRAOFERTA, ACEPTACIÓN (NEGOCIACIÓN)
Contratante
• Prestación
Contratante
• Contraprestación
Se trata de un contrato paritario (en
términos del Código Civil): ambos
determinan libremente sus
obligaciones (en su mayoría).
Buscan maximizar sus beneficios
negociando (cediendo y ganando):
tienen poder de negociación.
La asimetría de información es
"compartida“.
9

CONTEXTO 2: OFERTA Y ACEPTACIÓN (TÓMALO O DÉJALO EN
CONTRATOS DE ADHESIÓN)
Consumidor Proveedor
La asimetría de información es
natural y muchas veces
necesaria.
Estos contratos se sujetan a
ciertos límites:
respeto a derechos del
consumidor considerando
aspectos como la información
relevante.
10

NORMAS DE CONSUMO: EQUILIBRAR LA DISPARIDAD
MEDIANTE LA INFORMACIÓN
Consumidor Proveedor
Principio de
transparencia
Principio de
buena fe
Política
Pública
Derecho
reconocido
• Plena accesibilidad a la información acerca
de los productos o servicios que ofrecen.
• La información debe ser veraz y apropiada.
• Al evaluar la conducta del consumidor se
analizan las circunstancias relevantes del
caso, como la información brindada.
• El Estado garantiza el derecho a la
información de los consumidores
• Derecho a acceder a información oportuna,
suficiente,
relevante.
veraz y fácilmente accesible,
11

Obligación de proveerla
para tomar una decisión o realizar
una elección adecuada de
consumo, o efectuar un uso o
consumo adecuado.
¿Qué es? toda aquella sin la cual
no se hubiera adoptado la
decisión de consumo o se hubiera
efectuado en términos
substancialmente distintos.
INFORMACIÓN
RELEVANTE
(Artículo 2)
Debe ser veraz, suficiente, de fácil
comprensión, apropiada,
oportuna y fácilmente accesible,
en castellano.
Se evalúan los problemas de
confusión que generarían el
suministro de información
excesiva o sumamente compleja.
12

¿UNA NUEVA FIGURA DE EQUILIBRIO? UN PILAR MÁS DE LA
PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
INFORMACIÓN
El legislador ha
contemplado que la
información no es la única
base de la protección al
consumidor

¿UNA NUEVA FIGURA DE EQUILIBRIO?: CONSIDERAR LA
VULNERABILIDAD DEL CONSUMIDOR O DE DETERMINADOS
CONSUMIDORES
4ª Política Pública: El Estado reconoce la vulnerabilidad de los consumidores en el mercado y en las
relaciones de consumo.
Especial énfasis en quienes resulten más propensos a ser víctimas de prácticas contrarias a sus
derechos por sus condiciones especiales: gestantes, niñas, niños, adultos mayores y personas con
discapacidad así como los consumidores de las zonas rurales o de extrema pobreza.
14

INFORMACIÓN
POLÍTICAS Y
PRINCIPIOS
CONSUMIDOR
VULNERABILIDAD
¿La vulnerabilidad genera
distorsiones en la
información?
No siempre, depende de
quien la brinda, por eso la
cuarta política pública
La omisión de
información, información
falsa o incompleta genera
vulnerabilidad
15

VULNERABILIDAD
INFORMACIÓN
¿Cómo se equilibra el
sistema?
Idoneidad
Principio de
buena fe
Rol activo del
consumidor
Políticas
educativas
•Correspondencia entre lo ofrecido y lo
recibido: en función de la información,
contexto de la compra (Art. 18º).
•Al evaluar la conducta del consumidor se
analizan las circunstancias relevantes del caso,
como la información brindada (5to principio).
•Informándose, comparando y premiando con
su elección al proveedor leal y honesto (4ta
política pública).
•A fin de que conozcan sus derechos y puedan
discernir sobre los efectos de sus decisiones de
consumo (5ta política pública).
16

¿QUÉ SE BUSCA FINALMENTE?
QUE EL CONSUMIDOR RECIBA DE MANERA EFECTIVA LA INFORMACIÓN: RELEVANTE, VERAZ, DE MANERA
OPORTUNA, CLARA Y COMPLETA.
• Garantizar que se brinde información veraz (publicidad a cargo de CCD, servicios inmobiliarios Artículo 76º,
Artículo 83º sobre publicidad de tasas).
• Información fácilmente accesible, oportuna (servicios educativos Artículo 75º, información previa a la
celebración de los contratos Artículo 96º).
• No modificación de las condiciones informadas (métodos comerciales agresivos o engañosos 58b).
• Información clara, destacada, completa o mínima (Artículo 70º, planes y programas ofrecidos por los
proveedores de servicios de salud, Artículo 78º, información mínima del contrato de compraventa en
servicios inmobiliarios).
• Transparencia de la información (Artículo 82º TCEA y TREA).
• Carga de prueba: del proveedor (14.4 información complementaria en ofertas publicitarias, 28º medidas
razonables para reducir peligros no previstos en productos).
17

RÉGIMEN DE PROTECCIÓN MÍNIMA (Artículo 47º)
• Debe constar en forma inequívoca la voluntad de contratar del consumidor.
• No cláusulas o prácticas que impongan obstáculos onerosos o desproporcionados para
el ejercicio de los derechos reconocidos en los contratos.
• Derecho a emplear los mismos mecanismos de forma, lugar y medios utilizados para la
celebración de los contratos para desvincularse de estos.
• En formularios contractuales: caracteres no inferiores a 3 milímetros. La redacción y
términos utilizados deben facilitar su comprensión.
• Entrega de copia de los contratos, dejando constancia de ello.
18

RELACION CON OTROS SECTORES
19

SBS
Establece las normas que
garantizan la estabilidad del
sistema y su transparencia
OSIPTEL
Regula el funcionamiento
del mercado de
telecomunicaciones
SUNASS
Regula el mercado de agua,
desagüe y alcantarillado
CONSUMIDOR
INDECOPI
OSINERGMIN
Regula el funcionamiento
del mercado de energía
Cautela los derechos del consumidor afectados directamente por las imperfecciones o
distorsiones del mercado según las competencias asignadas a los reguladores (no tiene
facultad reguladora)
Capacidad para disuadir conductas (sanciones) y colocar al consumidor en la misma situación
antes de la infracción (medidas correctivas)
MTC
Regula la actividad de los
agentes estableciendo los
patrones mínimos para
participar en la actividad de
transporte
MINSA
Establece la política de
salud y acceso de la
población a los servicios de
salud
20

MARCO NORMATIVO (CODECO)
Artículo 105.- Autoridad competente
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) es la
autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer las presuntas infracciones a las
disposiciones contenidas en el presente Código, así como para imponer las sanciones y medidas correctivas
establecidas en el presente capítulo, conforme al Decreto Legislativo núm. 1033, Ley de Organización y Funciones
del Indecopi. Dicha competencia solo puede ser negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a favor de otro
organismo por norma expresa con rango de ley.
Para la cobertura a nivel nacional el Indecopi, previo acuerdo de su Consejo Directivo, puede constituir órganos
resolutivos de procesos sumarísimos de protección al consumidor o desconcentrar la competencia de la Comisión
de Protección al Consumidor en las comisiones de las oficinas regionales que constituya para tal efecto; crear
comisiones adicionales o desactivarlas conforme lo justifique el aumento o disminución de la carga procesal; o
celebrar convenios con instituciones públicas debidamente reconocidas para, de acuerdo a sus capacidades,
delegarle facultades o las de secretaría técnica. La delegación está sujeta a las capacidades de gestión requeridas
para ello, la coparticipación en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de la mejora en la atención y otros
criterios relevantes sobre el particular.
21

MARCO NORMATIVO
Resolución Nº 0277-1999/TDC-INDECOPI
“Por excepción establecida en norma expresa de rango legal, únicamente pueden
entenderse aquellas disposiciones contenidas en las leyes, u otras normas de igual
jerarquía, que señalen que una entidad administrativa, distinta a la Comisión de
Protección al Consumidor del INDECOPI, será competente para sancionar presuntas
infracciones (a la Ley de Protección al Consumidor) que puedan cometerse en las
relaciones de consumo que se presenten en un sector específico”.
22

CONTEXTO
Los organismos reguladores tienen la facultad de normar.
Indecopi no tiene facultad normativa. Pero puede impulsar normas sobre la base de la
casuística (PE transparencia en el Sector Financiero con la Ley 28587).
La facultad orientadora del mercado la realiza mediante la jurisprudencia.
Tienen facultad y competencia de promover el respecto por los derechos de los
consumidores.
23

Ley Nº 27332, Ley marco de los organismos reguladores de la inversión privada
en los servicios públicos
Artículo 3.- Funciones
3.1 Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos Regulares ejercen
las siguientes funciones: (…)
f) Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.
24

Ley Nº 27332, Ley marco de los organismos reguladores de la inversión privada
en los servicios públicos
Artículo 1.- Ámbito de aplicación y denominación
La presente Ley es de aplicación a los siguientes Organismos a los que en adelante y para
efectos de la presente Ley se denominará Organismos Reguladores:
a) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL);
b) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN);
c) Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso
Público (OSITRAN); y
d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).
25

EN CONCLUSION
La competencia del INDECOPI es exclusiva salvo:
Que una disposición señale lo contrario de manera expresa.
La disposición tenga rango de Ley.
En esos casos será competente para sancionar las infracciones a la LPC en las relaciones de
consumo:
Los casos de los reguladores citados prevén la atención de reclamos de usuarios; y,
contemplan instancias que conocen estas materias (primera instancia la entidad prestadora y
segunda instancia el regulador).
26

El Indecopi como Autoridad Nacional de Protección al
Consumidor
27

CONSEJO NACIONAL DE PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR: ARTÍCULO 133
INDECOPI (Autoridad Nacional)
PRODUCE MINSA
MTC MINEDU
VIVINDAMEF
SBS
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
REGULADORES
GREMIOS EMPRESARIALES
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
FUNCIONES (Art. 134)
Proponer y armonizar la política
nacional de protección y defensa
del consumidor.
Recomendar priorización de
acciones en sectores y generación
de normas.
Promover el sistema de alerta y
actuación oportuna frente a los
productos y servicios peligrosos.
Promover y apoyar la participación
ciudadana, a través de asociaciones
de consumidores.
28

FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR: ARTÍCULO 136
FUNCIONES DEL INDECOPI COMO AUTORIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR
Ejecutar la política nacional de protección del consumidor
Proponer la normativa en materia de consumo
Implementar los mecanismos de prevención y solución de conflictos
Coordinar la implementación del sistema de alerta y actuación oportuna frente a los
productos y servicios peligrosos
Coordinar y presidir el funcionamiento del SNIPC
Implementar el sistema de información y orientación a los consumidores con alcance
nacional
29

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
30