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Análisis y revisión de los objetivos de política energética colombiana de largo plazo y actualización de sus estrategias de desarrollo Sin embargo, algunas falencias en la formación de precios, han llevado a la CREG a proponer la creación del MOR 3 , el cual sería un mecanismo anónimo de subasta único para las compras del mercado regulado, eliminando por tanto los contratos bilaterales que hoy funcionan conjuntamente con las compras en bolsa. La principal consideración de la CREG para hacer esta propuesta es el hecho de que los comercializadores que adquieren grandes bloques de energía con destino al mercado regulado enfrentan mayores precios que los que pagan con destino al mercado no regulado o simplemente que los de adquisición directa a los generadores por parte de estos grandes usuarios, que en principio representa menores cantidades. La razón que aducen los generadores para estas diferencias está en el mayor riesgo crediticio de las empresas comercializadoras respecto a los grandes consumidores y en el diferente riesgo que presentan las diversas empresas comercializadoras. Esta razón, sin embargo no se corrobora en la práctica, pues, por lo menos en los últimos 10 años de funcionamiento del mercado las comercializadoras grandes que atienden mercado regulado no han presentado problemas de pago, como si lo han hecho las comercializadoras pequeñas, que, por lo general atienden grandes usuarios. Adicionalmente, en el último período de escasez presentado recientemente (Junio de 2009 a Abril de 2010) se evidenciaron algunos problemas en la formación del precio de la bolsa, los cuales, por lo menos a juicio del MME, no reflejaban la escasez física de la energía por la disminución en la hidrología, lo que llevó a una intervención del mercado por parte del regulador y del gobierno directamente. Este último tema, que aún continúa en discusión en el sector, justificaría realizar ajustes en algunos de los mecanismos finos que determinan el funcionamiento del mercado. Pese a lo anterior, el comportamiento histórico de los precios, de manera global si ha reflejado claramente los períodos críticos, como lo indica la siguiente gráfica: 3 MOR: Mercado Organizado Regulado Unión Temporal Universidad <strong>Nacional</strong>-Fundación Bariloche-Política Energética. Contrato 042-410312-2009- Diciembre de 2009-julio 2010. 38
Análisis y revisión de los objetivos de política energética colombiana de largo plazo y actualización de sus estrategias de desarrollo $kWh Gráfica 20. Evolución del precio promedio Bolsa en $Kwh a precios constantes de 2008. 350,00 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 Jul-95 Ene-96 Jul-96 Niño Ene-97 Jul-97 Ene-98 Jul-98 Ene-99 Jul-99 • Cargo por Confiabilidad PRECIO PROMEDIO BOLSA($KwH) Pesos Constantes 2008 Ene-00 Jul-00 Ene-01 Jul-01 Unión Temporal Universidad <strong>Nacional</strong>-Fundación Bariloche-Política Energética. Contrato 042-410312-2009- Diciembre de 2009-julio 2010. Ene-02 Jul-02 Ene-03 Jul-03 Ene-04 Jul-04 Ene-05 Jul-05 Bolsa Contratos Fuente: XM Ene-06 Jul-06 Niño Ene-07 Jul-07 Ene-08 Jul-08 Niño Ene-09 Jul-09 Ene-10 Con el fin de garantizar la confiabilidad –y también como mecanismo para incentivar la expansión del sistema que remunera a las nuevas plantas- se estableció el esquema de remuneración de Cargo por Confiabilidad para la capacidad instalada de generación existente. Según este mecanismo las plantas y/o unidades de generación que aspiraran a percibir ingresos por este concepto, debían en el caso de las hidráulicas, garantizar niveles de embalse que permitieran su despacho sin comprometer la confiabilidad del Sistema Eléctrico; y, en el caso de las térmicas, debían respaldar el suministro y el transporte de los combustibles requeridos para su operación, mediante contratos en firme. Así mismo, se permitió que las plantas generadoras térmicas a gas con tecnología dual gas-diesel, respaldaran su capacidad de producción con este último combustible. El mecanismo utilizado para hacer obligatoria la entrega de energía firme que se remunera por el Cargo por Confiabilidad es el precio de escasez definido por la CREG. Cabe destacar que este mecanismo no funcionó adecuadamente en el último Fenómeno del Niño, por lo cual podría pensarse en un indicador físico que no dependa del funcionamiento del mercado. 39
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