Plan Energético Nacional - Upme

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Análisis y revisión de los objetivos de política energética colombiana de largo plazo y actualización de sus estrategias de desarrollo 2.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES La institucionalidad del sector energético se ha desarrollado a través de más de un siglo, con reformas que han pasado por creación y desaparición del Ministerio, la creación de Ecopetrol, la creación y posterior desaparición de Carbocol, Ecocarbón y Mineralco, la creación de La UPME, la CREG y la SSPD, la creación de la ANH, la transformación de Ecopetrol, la reación y desaparición del INEA, la creación y desaparición del ICEl y Corelca, la creación del IPSE, la transformación de ISA y posterior aparición de Isagen y XM, la creación del CON eléctrico y del CON de gas, la aparición de gremios privadas en las diferentes actividades, etc. Esta dinámica ha estado acompañada con la creación de entidades que de alguna manera influyen en la decisiones sectoriales como el Ministerio de Ambinete, Vivienda y Desarrollo territorial, o como las acciones de los Ministerios de Transporte y Agricultura. Esta complejidad institucional conlleva necesariamente dificultades y no pocas contradicciones y traslapes funcionales, muchos de ellos originados en las normas que han venido creando y dando funciones a las instituciones. A manera de ejmplo, se destacan a continuación algunas de las áreas en las cuales se hacen evidentes estas indefiniciones en lso roles que cumplen las diferentes entidades: La Planeación: Claramente la ley delegó la función de planificación sectorial en la Unidad de planeación Minero Energética –UPME-. Sin embargo, con posterioridad a la creación de la UPME, se creó la ANH, la cual además de tener la función de administrar los recursos hidrocarburíferos del país, tiene funciones de planificación del sector, que hacen que en algunas ocasiones las dos entidades consideren que tiene funciones que se traslapan y, en algunos casos, han llegado a desarrollar trabajos similares con fines idénticos. También se han presentado traslape en los roles que cumple la CREG y la UPME. Por ejemplo, la CREG a través del mecanismo de subastas de energía firme ha entrado a definir de alguna manera los criterios de expansión del sistema eléctrico colombiano. Con el IPSE, cuya función es promover la energización en zonas no interconectadas, también existe algún grado de confusión de roles con la UPME en materia de planificación energética en estas zonas. La Política Claramente el organismos rector de la política energética es el ministerio de Minas y Energía. Sin embargo en algunas ocasiones entidades como la CREG han entrado en contradicción con las políticas del Ministerio, Unión Temporal Universidad Nacional-Fundación Bariloche-Política Energética. Contrato 042-410312-2009- Diciembre de 2009-julio 2010. 152
Análisis y revisión de los objetivos de política energética colombiana de largo plazo y actualización de sus estrategias de desarrollo dando pie para que éste haga regulación vía Decreto, lo cual instiutcionalmente no es bueno para el sector. También se presentan en algunas ocasiones dificultades con otros ministerios, especialmente en materia de combustibles con el Ministerio de transporte y en materia de Biocombustibles con el ministerio de Agricultura. Vacíos Institucionales: Igualmente, la desaparición de entidades como Ecocarbón, han dejado un vacío institucional que impide una promoción más efectiva de un recurso tan importante para el país como el Carbón. En materia de Uso racional de Energía, igualmente no existe un esquema institucional que fomente y facilite las acciones de uso eficiente, especialmente en materia de financiación e identificación de proyectos. Manejo de la Información: Uno de los aspectos que requieren fortalecimiento es el manejo y coordinación de los sistemas de información que maneja el sector con el fin de no recargar a los agentes en el suministro de información, por una parte y por otra, mejorar la calidad y la oportunidad de esta información. Retos Institucionales ⇒ Lograr una mayor coordinación entre las diferentes entidades del sector con el fin de clarificar roles y coordinar acciones conjuntas. ⇒ Lograr una mayor coordinación con otros Ministerios con el fin de producir políticas energéticas sustentables y coherentes. ⇒ Fortalecer institucionalmente algunas entidades como la UPME y la CREG. En la primera es importante definir el origen de los recursos para su financiación, pues hoy depende de recursos de entidades que se han transformado. ⇒ Definir un esquema institucional autónomo para el manejo y promoción del sector carbón, entendiendo que además de mineral, el carbón es fundamentalmente un recurso energético. ⇒ Definir un esquema institucional para la promoción del uso racional y eficiente de Energía. ⇒ Mejorar los sistemas de información sectoriales Unión Temporal Universidad Nacional-Fundación Bariloche-Política Energética. Contrato 042-410312-2009- Diciembre de 2009-julio 2010. 153
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