Plan Energético Nacional - Upme

Análisis y revisión de los objetivos de política energética colombiana de
largo plazo y actualización de sus estrategias de desarrollo
2.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES
La institucionalidad del sector energético se ha desarrollado a través de más de
un siglo, con reformas que han pasado por creación y desaparición del
Ministerio, la creación de Ecopetrol, la creación y posterior desaparición de
Carbocol, Ecocarbón y Mineralco, la creación de La UPME, la CREG y la SSPD,
la creación de la ANH, la transformación de Ecopetrol, la reación y desaparición
del INEA, la creación y desaparición del ICEl y Corelca, la creación del IPSE, la
transformación de ISA y posterior aparición de Isagen y XM, la creación del CON
eléctrico y del CON de gas, la aparición de gremios privadas en las diferentes
actividades, etc.
Esta dinámica ha estado acompañada con la creación de entidades que de
alguna manera influyen en la decisiones sectoriales como el Ministerio de
Ambinete, Vivienda y Desarrollo territorial, o como las acciones de los Ministerios
de Transporte y Agricultura.
Esta complejidad institucional conlleva necesariamente dificultades y no pocas
contradicciones y traslapes funcionales, muchos de ellos originados en las
normas que han venido creando y dando funciones a las instituciones.
A manera de ejmplo, se destacan a continuación algunas de las áreas en las
cuales se hacen evidentes estas indefiniciones en lso roles que cumplen las
diferentes entidades:
La Planeación: Claramente la ley delegó la función de planificación sectorial en
la Unidad de planeación Minero Energética –UPME-. Sin embargo, con
posterioridad a la creación de la UPME, se creó la ANH, la cual además de tener
la función de administrar los recursos hidrocarburíferos del país, tiene funciones
de planificación del sector, que hacen que en algunas ocasiones las dos
entidades consideren que tiene funciones que se traslapan y, en algunos casos,
han llegado a desarrollar trabajos similares con fines idénticos.
También se han presentado traslape en los roles que cumple la CREG y la
UPME. Por ejemplo, la CREG a través del mecanismo de subastas de energía
firme ha entrado a definir de alguna manera los criterios de expansión del
sistema eléctrico colombiano.
Con el IPSE, cuya función es promover la energización en zonas no
interconectadas, también existe algún grado de confusión de roles con la UPME
en materia de planificación energética en estas zonas.
La Política Claramente el organismos rector de la política energética es el
ministerio de Minas y Energía. Sin embargo en algunas ocasiones entidades
como la CREG han entrado en contradicción con las políticas del Ministerio,
Unión Temporal Universidad Nacional-Fundación Bariloche-Política Energética. Contrato 042-410312-2009-
Diciembre de 2009-julio 2010.
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