doctrina social cristiana - Ordo Socialis

territoriales de grupos", algunos de los cuales reclaman para sí la "dignidad de electores"350.
Se habla de la "destrucción del Estado", de la "restauración de los poderes indirectos", de la
"ruptura de los principios e instituciones típicas del Estado liberal", etc.
Los partidos políticos, se dice, son los más expuestos al múltiple ataque de los grupos de
presión. Los pressure groups tratan de situar agentes en los partidos políticos, cosa que
consiguen fácilmente ya que, por una parte, detrás de estos candidatos a las elecciones están
los paquetes de votos de los grupos y, por otra, tales agentes son valiosos expertos para los
partidos. La consecuencia es una múltiple ensambladura de los grupos con los partidos
políticos, hasta el punto de que se ha llegado a hablar de la abigarrada "coloración de grupos"
de los partidos. Aquí juegan un gran papel las donaciones, los fondos para las elecciones, las
prestaciones de servicios y de bienes que los partidos reciben de los grupos de presión.
También sobre el parlamento, el gobierno y la administración, se sigue diciendo, han tratado
de influir los grupos de presión. En la sede del parlamento y del gobierno hay numerosos
lobby-offices de los grupos de presión, que se han adueñado de los procedimientos previos a
la legislación y han debilitado en gran parte al parlamento. Las leyes modernas serían así
disposiciones cuasi-pactadas de los grupos de presión.
Se acusa, además, a los grupos de presión de que han logrado situar a sus agentes en los
puestos decisivos de los ministerios y de la administración. Incluso en la administración de la
justicia han adquirido influencia, promoviendo y financiando la publicación de comentarios a
leyes que les convienen.
2. La Doctrina Social Cristiana pone por encima de los intereses particulares de los grupos el
bien común del Estado y apela a la conciencia de responsabilidad moral de los funcionarios
públicos y de las organizaciones. Parte para ello de las siguientes reflexiones:
a) La formación de los grupos de presión es, en cierto sentido, expresión de la necesidad de
protección del hombre moderno frente al poder del Estado continuamente creciente: "Qué
desvalidamente estaríamos entregados al Estado si no existieran en él y junto a él los
numerosos poderes, opuestos entre sí, de la religión, la economía, los grupos sociales y los
partidos políticos –más o menos arrastrados por todos los anteriores–"351. Tampoco la previa
filtración y organización de las tendencias y exigencias políticas y económicas por parte de
los grupos debe ser valorada únicamente en sentido negativo. Hay que reconocer, además, que
en algunos grupos de presión se han constituido formas muy deseables de autogobierno. Se
ve, por ejemplo, que los consorcios de empresarios y los sindicatos no sólo acuerdan las
condiciones económicas, sino que otras muchas cuestiones, como la regulación del tiempo de
trabajo, cada vez más, pasan de ser de la competencia del Estado a ser competencia de los
interesados. De este modo, las oportunas adaptaciones, las soluciones de transición y, dado el
caso, incluso los experimentos, son posibles con más facilidad que en la rígida regulación
legal.
b) Los llamados consejos económicos, tal como han sido creados en Francia, Bélgica,
Luxemburgo, Italia y los Países Bajos, son ensayos de poner jurídicamente en contacto, de
modo ordenado, a los grupos de presión con el parlamento y el gobierno. Sin embargo, hasta
ahora no se ha conseguido en ninguna parte la integración de los grupos, y Goetz Briefs
observa, con razón, que la era pluralista no posee "ningún principio estructural ni funcional
350T. Eschenburg, Herrschaft der Verbände?. Stuttgart, 1955, 49, 64 y s. 87.
351H. Peters, Die Gewaltentrennung in moderner Sicht. Colonia/Opladen, 1954, 32.
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