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Francisco Aldecoa Luzarraga
Esta transformación es la que permite plantearse cuestiones y horizontes que en 1985 eran
inimaginables o únicamente objeto de sueños. Será el TUE quien establezca esta diferencia.
En efecto, no es casualidad que fuera, precisamente, el propio Tratado de Maastricht el que
instaurara la naturaleza política de la Unión, a la vez que la política de redes, ya que esta
surge, precisamente, de una interpretación política y como consecuencia de la explicitación de
la vocación federal.
El Tratado de la Unión Europea resuelve el problema de la falta de competencia de las
Instituciones en materia de RTE al establecer los preceptos 129B a 129D, actuales 154 a 156
TCE. Es importante señalar que el TUE, que como es bien sabido fundamenta la naturaleza
política de la Unión, va a ser, precisamente, el fundamento político y jurídico de la política de
redes, dando un paso importante en relación al alcance y contenido de dicha política y al
superar una noción estrictamente vinculada al desarrollo del Mercado Interior.
Así, el nuevo Art. 154 TCE establece que, a fin de permitir “que los ciudadanos de la Unión,
los operadores económicos y los entes locales y regionales participen plenamente de los
beneficios resultantes de la creación de un espacio sin fronteras interiores, la Comunidad
contribuirá al establecimiento y desarrollo de Redes Transeuropeas en los sectores de las
infraestructuras de transportes, de las telecomunicaciones y de la energía”.
El Tratado se fundamenta en tres grandes motivos. Por un lado en el previsible incremento
de los mercados comunitarios a causa de la desaparición de las barreras físicas, técnicas y
fiscales (efecto volumen); en la nueva dimensión de mercado, basada en la interconexión de
las infraestructuras y servicios existentes (exigencia de interoperabilidad); y, finalmente, en la
suspensión o disminución de las distancias entre todos los componentes del espacio
comunitario (efecto cohesión).
IV. LA POLÍTICA DE RTE: ALCANCE Y SIGNIFICADO
Hasta fechas recientes, a escala europea, no existían interconexiones entre las
infraestructuras de los Estados miembros. Esta falta de visión de conjunto ha sido subsanada a
través de la política de RTE, que ha supuesto adoptar medidas a todos los niveles: comunitario,
nacional, regional, de las autoridades públicas y de los agentes económicos. Es en este sentido
que la política de RTE ha ido más allá, al no limitarse a sumar las necesidades de cada Estado
miembro estimadas a escala nacional, sino que, al contrario, su entidad política propia viene
determinada por su alcance, por su dimensión comunitaria 11 .
Si con la cohesión se inicia la solidaridad entre regiones y en Maastricht se incorpora la
solidaridad entre los Estados a través del Fondo de Cohesión, las redes transeuropeas
profundizarán en el efecto cohesión, al beneficiar tanto a las regiones periféricas como a las
regiones centrales de la Unión Europea. A partir del TUE, y con su aplicación, se define una
política de redes que abarca las infraestructuras de transportes, las telecomunicaciones y la
energía. La Comisión sostiene que, en definitiva, los transportes son la red sanguínea; las
telecomunicaciones la red nerviosa y la energía la red muscular 12 .
El planteamiento de la política de redes a nivel de la Unión presenta ventajas indudables.
Desde un punto de vista horizontal, abarca el establecimiento de interconexiones e
interoperabilidad de las redes existentes; en virtud de la política de cohesión económica y
social y con objeto de crear enlaces entre regiones centrales y más alejadas, el establecimiento
11 COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Europa 2000: las perspectivas de desarrollo del territorio
comunitario, op. cit.
12 Vid., COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Hacia unas Redes Transeuropeas. Programa de
actuación comunitario. Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento. op. cit.
Vid., también, FORNACCIARI, M., «Infraestructures et réseaux européens: les artères de la grande Europe», Belles
Feuilles. Revue des debats européens, 1993, pp. 157-159.
44 Las Redes Transeuropeas (RTE) y el modelo federal de la UE. Una visión desde Euskadi
ISBN: 84-7248-869-1