“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...
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Efectos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>Normas</strong> <strong>de</strong> <strong>Excepción</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>Urbana</strong> Comunal y <strong>sobre</strong> los Conflictos Urbanos<br />
4.3.2. Sobre el propósito o sentido <strong>de</strong> los beneficios por Conjunto Amónico<br />
Como se a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntó, en este caso sólo podremos realizar un análisis que se apoya en<br />
los datos ya reportados –<strong>sobre</strong> el origen y evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma-, y en entrevistas con<br />
especialistas con di<strong>la</strong>tada experiencia en el tema.<br />
Como se pudo observar al comienzo <strong>de</strong> nuestra búsqueda <strong>de</strong> los orígenes <strong>de</strong> los<br />
Conjuntos Armónicos, vimos que el D.S. 357 (MOP) <strong>de</strong> 1961, incorporó este concepto<br />
en un contexto normativo bien <strong>de</strong>finido, el <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>Urbana</strong> Comunal, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
mano <strong>de</strong> normas como <strong><strong>la</strong>s</strong> orientadas a <strong>la</strong> fijación <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong> construcción obligatoria<br />
y áreas <strong>de</strong> remo<strong>de</strong><strong>la</strong>ción, que <strong>de</strong>bían ser establecidas <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>damente a través <strong>de</strong><br />
P<strong>la</strong>nos Seccionales, que en algún momento asociamos a una visión pre<strong>de</strong>terminada <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> ciudad, a un mo<strong>de</strong>lo preconcebido por el municipio, un urbanismo municipal. En<br />
otras pa<strong>la</strong>bras, conformando parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> imagen objetivo.<br />
No <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> ser significativo a<strong>de</strong>más, que esta norma apareció en <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> un capítulo referido a los “P<strong>la</strong>nes Regu<strong>la</strong>dores Comunales”, y en <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>nanza<br />
General en un capítulo <strong>de</strong>nominado “Ornato Público”, “Del aspecto exterior <strong>de</strong> los<br />
edificios”. En ellos se incorporaba, entre otros objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación comunal,<br />
ofrecer <strong><strong>la</strong>s</strong> mejores condiciones “estéticas” 162 , propósito que actualmente no persigue,<br />
por lo menos expresamente, <strong>la</strong> actual normativa que regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación comunal.<br />
Baste recordar en este sentido, parte <strong>de</strong> lo que <strong>de</strong>cía el artículo 480 <strong>de</strong>l DFL 345/31,<br />
antes <strong>de</strong> su modificación en el año 1970: “los Municipios podrán fijar alturas mínimas o<br />
máximas, o ambas a <strong>la</strong> vez, para los edificios que se construyan en distintas zonas o<br />
con frente a <strong>de</strong>terminadas calles, p<strong>la</strong>zas o avenidas en razón <strong>de</strong> su carácter o <strong>de</strong>l<br />
efecto estético <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> edificación.” 163 Es <strong>de</strong>cir, se buscaba <strong>la</strong> “armonía<br />
<strong>de</strong>l conjunto”.<br />
Conforme a lo anterior, nos encontramos frente a una norma que nació como una<br />
herramienta orientada al diseño urbano puesta en <strong><strong>la</strong>s</strong> manos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración<br />
Comunal, 164 que <strong>de</strong>rivó a poco andar, en una herramienta <strong>de</strong> gestión urbana que pasó<br />
a manos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración central <strong>de</strong>l Estado. No correspon<strong>de</strong> calificar este hecho<br />
como bueno o malo, a pesar que evi<strong>de</strong>ntemente representa una herramienta eficaz<br />
para incentivar <strong>la</strong> inversión en materia inmobiliaria, <strong>la</strong> que como es sabido, inci<strong>de</strong><br />
fuertemente en <strong>la</strong> economía y en el empleo.<br />
Sobre esta materia, don Amador Brieva nos señaló en síntesis, que si bien hay<br />
menciones a los aspectos estéticos en el origen <strong>de</strong> esta norma, así como <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong><br />
conseguir simi<strong>la</strong>res resultados a lo que se logró con el Paseo Bulnes, el origen <strong>de</strong> esta<br />
norma nunca fue <strong>la</strong> <strong>de</strong> “normar los aspectos estéticos, ni fijar condiciones <strong>de</strong> apariencia<br />
para imponérse<strong><strong>la</strong>s</strong> a muchos propietarios, pero a partir <strong>de</strong> esa experiencia [<strong>de</strong>l Paseo<br />
Bulnes] se sacó <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a que se podía hacer algo”. El propósito <strong>de</strong> esta norma <strong>sobre</strong><br />
Conjuntos Armónicos, según Amador Brieva, obe<strong>de</strong>ce más bien a <strong>la</strong> necesidad, <strong>de</strong><br />
“aten<strong>de</strong>r una crítica generalizada <strong>de</strong>l exceso <strong>de</strong> rigi<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nos regu<strong>la</strong>dores”.<br />
No obstante, en entrevista con Luis Eduardo Bresciani -actual Jefe <strong>de</strong> <strong>la</strong> DDU-, nos<br />
encontramos con una opinión absolutamente opuesta, que es concordante con <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a<br />
surgida <strong>de</strong> <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma, vale <strong>de</strong>cir, que <strong>la</strong> norma <strong>sobre</strong><br />
162<br />
Ver contexto <strong>de</strong> Artículo 8º <strong>de</strong>l D.S. 1.050/60 Ley General <strong>de</strong> Construcciones y Urbanización (Ver punto 4.2.2.a)i) pág. 2), y<br />
Artículo 480 <strong>de</strong>l DFL 345/31, (Ver punto 4.2.2.d)i), pág. 2).<br />
163<br />
Ver punto 4.2.2.d)i), pag. 2.<br />
164<br />
Aún cuando no po<strong>de</strong>mos olvidar que en aquel<strong>la</strong> época los P<strong>la</strong>nes Regu<strong>la</strong>dores se aprobaban por Decreto Supremo, es <strong>de</strong>cir<br />
firmados por el mismísimo Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.<br />
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 84