“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
objetivo evidente fue promover la presentación de proyectos comprensivos de dos o más
terrenos colindantes, pero no premiar la construcción en sitios preexistentes.” 159
Los informes de la Administración a que hace referencia este Dictamen son el Oficio Nº
3.067/89 de la SEREMI MINVU (suponemos de la Región Metropolitana), los Oficios Nº
294/89 y 68/90 de la División de Desarrollo Urbano (DDU) del MINVU, y los Ordinarios
2.259/89 y 22/90 de la División Jurídica del mismo Ministerio, de los cuales sólo fue
posible hallar los de la DDU, firmados por el entonces Jefe de dicha unidad, don
Amador Brieva Alvarado.
El primero de ellos, vale decir el Ord. Nº 294160 del 21.11.89 dirigido a la División
Jurídica del MINVU, señala en su punto Nº 2 que “Desde el punto de vista técnico,
debe señalarse que el sentido de la norma que interesa, es promover la fusión de
terrenos con el objeto de construir sobre el suelo urbano edificaciones con una mayor
densidad, aprovechando la urbanización existente, permitiéndose al propietario del
terreno fusionado gozar de un aumento de un 30% del coeficiente de constructibilidad
que establece la Ordenanza Local del Plan Regulador respectivo.”
Por su parte, el Ord. Nº 068161 del 07.03.90 dirigido al Subsecretario del MINVU señala
que -en respuesta a la solicitud de reconsiderar el criterio expresado en el Ord. Nº 294
ya mencionado-, reitera lo expresado en aquel documento ya que en opinión de esa
División la norma sólo es aplicable a fusiones efectuadas con posterioridad a la entrada
en vigencia de la LGUC en 1976, opinión que se sustenta en la irretroactividad de las
normas.
Es decir, junto con reforzar el hecho de que esta norma no existía antes de la entrada
en vigencia de la LGUC en 1976, la Contraloría General de la República y los informes
emitidos por el MINVU, el propósito de este beneficio es por un lado “promover la
fusión de terrenos con el objeto de construir sobre el suelo urbano edificaciones
con una mayor densidad, aprovechando la urbanización existente”, la que se
haría a través de presentar proyectos en dos o más terrenos colindantes.
Para ahondar en esta temática, entrevistamos a don Amador Brieva quien fuera Jefe
de la DDU entre 1985 y 1990 (ver entrevista en Anexo 2, punto 10.2.1 en pág. 171),
quien señaló que “se llegó a conclusión de que no iba a haber nunca renovación [de
áreas deterioradas] si no había un poco más de densificación.” Y que “la toma de
conciencia en que el exceso de pequeñez, llevaba a la tugurización de un barrio, al
desprestigio de un barrio, a que decayera totalmente, llevó también a esta idea de decir
bonifiquemos o beneficiemos la fusión. En la medida que los terrenos se agranden, la
tugurización no va a ser tan grande, vamos a poder atajar el problema. Es decir, darle
un incentivo a los propietarios de que si tenían terrenos más grandes, podían tener un
beneficio.”
Más que una medida para impulsar la economía y/o evitar la expansión de las
ciudades, el propósito expresado por Amador Brieva que existió para idear este
beneficio, fue precisamente la de revertir, mediante la fusión de terrenos, un proceso
de creciente atomización predial, y con ello impulsar procesos de renovación urbana.
159 Cobo (1993), pág. 672. Nos hemos permitido destacar en negritas algunas expresiones de interés.
160 Fuente: Archivos DDU MINVU
161 Fuente: Archivos DDU MINVU
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 83