“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
I. RESUMEN
La aplicación de las normas de excepción que actualmente contempla la normativa chilena,
relativas a Conjunto Armónico y beneficio por Fusión de Terrenos -que permiten sobrepasar los
máximos permitidos por los Planes Reguladores Comunales-, obedece básicamente a la lógica
que le impone el mercado inmobiliario a la ciudad, y desvirtúan la planificación urbana comunal,
contribuyendo a intensificar los conflictos urbanos que ocasiona la edificación en altura a la cual
se asocian.
La evolución de la normativa de Conjuntos Armónicos evidencia que su propósito original, como
herramienta de diseño urbano, se perdió en el tiempo y derivó hacia una herramienta de gestión
urbana, pasando del control municipal a manos del nivel central del Estado, produciendo con
ello distorsiones en la planificación urbana de nivel local.
II. INTRODUCCIÓN
“El 1º de Enero de 2006 en esta tribuna publicamos la columna “Barrio Plaza Las Lilas”, mediante la cual
dimos a conocer a la opinión pública una curiosa “interpretación” del marco regulatorio urbano en la
comuna de Providencia para que el grupo económico Penta pudiera llevar a cabo un proyecto inmobiliario
-singularizado como “conjunto armónico”- con un mayor coeficiente de constructibilidad (cantidad de m2
edificables en un terreno) en la manzana en donde estaba el cine Las Lilas y viviendas aledañas.
En esa ocasión interpelamos a los funcionarios de la Dirección de Obras, al alcalde y al Seremi de
Vivienda y Urbanismo, con la idea de que refutaran las expresiones vertidas, demostrativas de que el
permiso estaba viciado: ninguno respondió.
Se generó ese conflicto urbano porque la Municipalidad respectiva no escuchó nunca a los vecinos,
quienes le demostraron a sus “competentes” técnicos que el permiso estaba mal otorgado porque la
aplicación de los beneficios que otorga la ley a los “conjuntos armónicos” era equivocada. El vecindario
que defendía la escala del barrio se movilizó con esfuerzo, buen humor y convicción plena.”
“Los “conjuntos armónicos”, según la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC),
pueden aumentar hasta un máximo de 50% el coeficiente de constructibilidad definido en el Plan
Regulador Comunal. Dicha Ordenanza también señala que, tratándose de fusión de predios, como
sucede en este caso, al utilizarse el beneficio del 50% máximo permitido sobre los coeficientes de
constructibilidad, se entiende incluido el 30% de beneficio que otorga el artículo 63º de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones (LGUC) por fusión predial.”
(Parte de la columna de Patricio Herman, de la Agrupación “Defendamos la Ciudad” publicada en el diario electrónico El Mostrador del día 26 de Junio
de 2006, bajo el título de “Fin de un conflicto y los nuevos tiempos”)
“Los denominados “conjuntos armónicos” permiten aumentar los coeficientes de constructibilidad y las
alturas máximas de los edificios que contemplan las normas urbanísticas de las distintas municipalidades,
situación establecida en la ley y en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. (…) Hace
muchos años que estamos solicitando al MINVU que actualice o simplemente derogue esta atávica figura
que distorsiona la planificación urbana que se dan los municipios. Somos partidarios de eliminar los
“regalos” que el Estado concede a algunos sectores de la economía, porque las reglas claras y parejas
para todos son las más justas para la comunidad.”
(Parte de la carta enviada por Patricio Herman, de la Agrupación “Defendamos la Ciudad” al diario El Mercurio el día 14 de Julio de 2006, bajo el título
de “Conjuntos Armónicos”)
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 1