“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...
“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...
“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Efectos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>Normas</strong> <strong>de</strong> <strong>Excepción</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>Urbana</strong> Comunal y <strong>sobre</strong> los Conflictos Urbanos<br />
I. RESUMEN<br />
La aplicación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> normas <strong>de</strong> excepción que actualmente contemp<strong>la</strong> <strong>la</strong> normativa chilena,<br />
re<strong>la</strong>tivas a Conjunto Armónico y beneficio por Fusión <strong>de</strong> Terrenos -que permiten <strong>sobre</strong>pasar los<br />
máximos permitidos por los P<strong>la</strong>nes Regu<strong>la</strong>dores Comunales-, obe<strong>de</strong>ce básicamente a <strong>la</strong> lógica<br />
que le impone el mercado inmobiliario a <strong>la</strong> ciudad, y <strong>de</strong>svirtúan <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana comunal,<br />
contribuyendo a intensificar los conflictos urbanos que ocasiona <strong>la</strong> edificación en altura a <strong>la</strong> cual<br />
se asocian.<br />
La evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa <strong>de</strong> Conjuntos Armónicos evi<strong>de</strong>ncia que su propósito original, como<br />
herramienta <strong>de</strong> diseño urbano, se perdió en el tiempo y <strong>de</strong>rivó hacia una herramienta <strong>de</strong> gestión<br />
urbana, pasando <strong>de</strong>l control municipal a manos <strong>de</strong>l nivel central <strong>de</strong>l Estado, produciendo con<br />
ello distorsiones en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana <strong>de</strong> nivel local.<br />
II. INTRODUCCIÓN<br />
“El 1º <strong>de</strong> Enero <strong>de</strong> 2006 en esta tribuna publicamos <strong>la</strong> columna “Barrio P<strong>la</strong>za Las Li<strong><strong>la</strong>s</strong>”, mediante <strong>la</strong> cual<br />
dimos a conocer a <strong>la</strong> opinión pública una curiosa “interpretación” <strong>de</strong>l marco regu<strong>la</strong>torio urbano en <strong>la</strong><br />
comuna <strong>de</strong> Provi<strong>de</strong>ncia para que el grupo económico Penta pudiera llevar a cabo un proyecto inmobiliario<br />
-singu<strong>la</strong>rizado como “conjunto armónico”- con un mayor coeficiente <strong>de</strong> constructibilidad (cantidad <strong>de</strong> m2<br />
edificables en un terreno) en <strong>la</strong> manzana en don<strong>de</strong> estaba el cine Las Li<strong><strong>la</strong>s</strong> y viviendas aledañas.<br />
En esa ocasión interpe<strong>la</strong>mos a los funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Obras, al alcal<strong>de</strong> y al Seremi <strong>de</strong><br />
Vivienda y Urbanismo, con <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que refutaran <strong><strong>la</strong>s</strong> expresiones vertidas, <strong>de</strong>mostrativas <strong>de</strong> que el<br />
permiso estaba viciado: ninguno respondió.<br />
Se generó ese conflicto urbano porque <strong>la</strong> Municipalidad respectiva no escuchó nunca a los vecinos,<br />
quienes le <strong>de</strong>mostraron a sus “competentes” técnicos que el permiso estaba mal otorgado porque <strong>la</strong><br />
aplicación <strong>de</strong> los beneficios que otorga <strong>la</strong> ley a los “conjuntos armónicos” era equivocada. El vecindario<br />
que <strong>de</strong>fendía <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> <strong>de</strong>l barrio se movilizó con esfuerzo, buen humor y convicción plena.”<br />
“Los “conjuntos armónicos”, según <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>nanza General <strong>de</strong> Urbanismo y Construcciones (OGUC),<br />
pue<strong>de</strong>n aumentar hasta un máximo <strong>de</strong> 50% el coeficiente <strong>de</strong> constructibilidad <strong>de</strong>finido en el P<strong>la</strong>n<br />
Regu<strong>la</strong>dor Comunal. Dicha Or<strong>de</strong>nanza también seña<strong>la</strong> que, tratándose <strong>de</strong> fusión <strong>de</strong> predios, como<br />
suce<strong>de</strong> en este caso, al utilizarse el beneficio <strong>de</strong>l 50% máximo permitido <strong>sobre</strong> los coeficientes <strong>de</strong><br />
constructibilidad, se entien<strong>de</strong> incluido el 30% <strong>de</strong> beneficio que otorga el artículo 63º <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong><br />
Urbanismo y Construcciones (LGUC) por fusión predial.”<br />
(Parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> columna <strong>de</strong> Patricio Herman, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agrupación “Defendamos <strong>la</strong> Ciudad” publicada en el diario electrónico El Mostrador <strong>de</strong>l día 26 <strong>de</strong> Junio<br />
<strong>de</strong> 2006, bajo el título <strong>de</strong> “Fin <strong>de</strong> un conflicto y los nuevos tiempos”)<br />
“Los <strong>de</strong>nominados “conjuntos armónicos” permiten aumentar los coeficientes <strong>de</strong> constructibilidad y <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
alturas máximas <strong>de</strong> los edificios que contemp<strong>la</strong>n <strong><strong>la</strong>s</strong> normas urbanísticas <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> distintas municipalida<strong>de</strong>s,<br />
situación establecida en <strong>la</strong> ley y en <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>nanza General <strong>de</strong> Urbanismo y Construcciones. (…) Hace<br />
muchos años que estamos solicitando al MINVU que actualice o simplemente <strong>de</strong>rogue esta atávica figura<br />
que distorsiona <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana que se dan los municipios. Somos partidarios <strong>de</strong> eliminar los<br />
“regalos” que el Estado conce<strong>de</strong> a algunos sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, porque <strong><strong>la</strong>s</strong> reg<strong><strong>la</strong>s</strong> c<strong>la</strong>ras y parejas<br />
para todos son <strong><strong>la</strong>s</strong> más justas para <strong>la</strong> comunidad.”<br />
(Parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> carta enviada por Patricio Herman, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Agrupación “Defendamos <strong>la</strong> Ciudad” al diario El Mercurio el día 14 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> 2006, bajo el título<br />
<strong>de</strong> “Conjuntos Armónicos”)<br />
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 1