“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
“Artículo 481º En las plazas, calles o avenidas importantes podrá la Dirección de
Obras Municipales respectiva exigir que en las esquinas de un edificio se consulten
motivos arquitectónicos especiales.
Artículo 482º La Municipalidad podrá exigir la construcción de portales en los
edificios que enfrenten a una plaza, calle o avenida u otro sitio o edificio público,
cuando haya razones fundadas para exigirlo.
En tal caso, la Dirección de Obras Municipales fijará el carácter de
las arcadas, pórticos, etc. de dichos portales.” 90
Respecto de estos artículos (479 al 482), y en general del contexto en que el
mencionado artículo se encuentra, nos permitimos realizar las siguientes
reflexiones:
- En primer lugar, resulta interesante observar el artículo 479, que habla de un
concepto muy genérico, cual es la “armonía del conjunto”.
- Las disposiciones tanto del contexto, como del anterior artículo 480, se
refieren a aspectos bastante precisos respecto de las edificaciones, y en
especial relacionadas con la imagen y aspecto de las edificaciones (como
colores, estucos, motivos arquitectónicos, portales, etc.).
- De allí entonces que, además de establecer requisitos arquitectónicos, se
podían establecer, como ya se observó también para el caso del artículo 480º,
la facultad de fijar alturas mínimas o máximas.
- Conforme lo anterior, aparentemente resulta más en contexto el artículo 480
antiguo que el nuevo.
- A mi juicio, hasta antes de esta modificación, con el artículo 480 preexistente
y el contexto reseñado, existía claramente una intencionalidad, cual es la del
imperio de un urbanismo desde arriba, donde es la autoridad quien dispone
requisitos muy específicos, y donde esa visión del municipio, el urbanismo del
municipio, está subordinado a una imagen de la ciudad, tal vez un modelo, o
lo que se conoce hasta hoy en día como “imagen objetivo”. Esto se puede
deducir de la facultad de fijar, entre otras disposiciones, alturas mínimas,
norma urbana que sólo ha quedado como concepto en el inciso primero del
actual artículo 107 de la LGUC, y que terminó finalmente por desaparecer de
la Ordenanza General, prueba de ello es que no ha sido considerada como
una de las “Normas Urbanísticas” que contempla tanto la Ley como su
Ordenanza General actualmente vigentes. Éstas sólo contemplan la “altura
máxima”. 91
- Esta manera de entender la planificación urbana comenzó a mutar, a mi juicio,
con el nuevo artículo 480.
ii) Primera modificación: D.S. 440 (V. y U.) de 1973
El 7 de septiembre de 1973, mediante el D.S. 440 (V. y U.), publicado en el D.O. el
07.11.73 92 , se reemplazó la letra a) del artículo 480 por la siguiente:
90 MINVU (1971) pág. 145.
91 Las “Normas Urbanísticas” fueron precisadas en el artículo 116 de la Ley General, mediante la Ley Nº 20.016 – D.O. 27.05.05, y
en la Ordenanza General están contenidas en el artículo 1.1.2. en las Definiciones.
92 Tal vez sólo como dato anecdótico, hacer notar que un Decreto Supremo 107, firmado por Salvador Allende sólo 4 días antes del
golpe militar, haya sido publicado en el Diario Oficial en plena dictadura militar.
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 44