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Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos Esquema 1 Procedimiento de aprobación de los Planes Reguladores Comunales Proyecto lo prepara la MUNICIPALIDAD (Diagnóstico, estudios técnicos, propuestas, imagen objetivo) Informar a los vecinos, especialmente los afectados (cartas certificadas a organizaciones) Avisos en diarios en semanas distintas Realización de una o más Audiencias Públicas Por su parte, el proceso de aprobación para los Planos Seccionales, regulado por el art. 46 de la LGUC incisos primero y tercero, y descrito en el art. 2.1.14. de la OGUC, es el siguiente: Esquema 2 Procedimiento de aprobación de los Planos Seccionales Proyecto lo prepara la MUNICIPALIDAD Alcalde fija por Decreto la fecha y lugar de exposición al público Avisos en diarios en semanas distintas Consultar opinión a Consejo Económico Social Exposición por 30 días, e ingreso al SEIA Vencidos los 30 días, nueva Audiencia Pública Efectuada la Audiencia Pública, plazo de 15 días para hacer Observaciones Consultar opinión a Consejo Económico Social Exposición por 30 días Vencido el plazo de exposición, plazo de 15 días para hacer Observaciones Aprobado ambientalmente, el Plan se somete al Concejo Municipal, que analiza y resuelve cada observación recibida Concejo Municipal aprueba SEREMI MINVU emite Informe CORE o Municipalidad Contraloría (Sólo si aprueba CORE) Diario Oficial – Entrada en Vigencia El Plano se somete al Concejo Municipal, que analiza y resuelve cada observación recibida Concejo Municipal, aprueba Acuerdo del Concejo más Decreto que lo sanciona se publican en el Diario Oficial Se debe destacar, entre otros aspectos, que el Plano Seccional no requiere ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), no contempla audiencias públicas, así como tampoco requiere consultar al Consejo Económico y Social. TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 24
Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos IV. SENTIDO Y ORIGEN DE LAS NORMAS EN ANÁLISIS En este Capítulo revisaremos en primer lugar el estado actual de las normas relativas al beneficio por fusión de terrenos y a Conjuntos Armónicos, que corresponden a la materia de estudio de esta investigación, en el que hemos incluido, la forma en que se aplican y los diversos pronunciamientos de los organismos públicos competentes55 , que nos ayudarán a visualizar la correcta aplicación de las normas. Posteriormente nos abocaremos a revisar el origen y evolución de las mismas, partiendo de sus primeras manifestaciones, pasando por cada una de las modificaciones en forma detallada, hasta llegar a la última de las modificaciones que deriva en la norma que rige actualmente la materia. En dicho análisis, hemos considerado absolutamente necesario transcribir todos y cada uno de los textos de las normas involucradas, para los efectos de poder facilitar la comprensión del análisis efectuado para cada una de ellas, de modo de adentrarnos a la naturaleza, sentido y tendencias de tales normas. Esperamos que ello no resulte demasiado extenso para el lector, y sólo como método alternativo, sugerimos una lectura rápida de este capítulo, consistente en saltarse deliberadamente la trascripción de las normas -destacadas en letra cursiva y fuente “Times New Roman”-, y sólo en caso necesario revisarlas, con el objeto de cotejar los comentarios, y los pronunciamientos oficiales, con cada una de ellas. Finalmente, se ha incorporado un sub-capítulo de Conclusiones que se refiere básicamente a la búsqueda del sentido o propósito original de cada una de las 2 normas en estudio, y avanzar en dar respuesta a una de las inquietudes que motivan la investigación, cual es la de determinar si tales propósitos siguen vigentes. 4.1.- Normas vigentes a mayo de 2007 56 4.1.1. Beneficio por Fusión de Terrenos, Art. 63. a) En la Ley General El artículo 63 de la LGUC vigente a mayo de 2007, dispone in extenso lo siguiente: “Artículo 63º.- La fusión de dos o más terrenos en uno solo tendrá un beneficio de mayor densidad, a través de aumentar el coeficiente de constructibilidad del predio en un 30%. Cuando resulten terrenos de 2.500 m2. o más, podrán acogerse a los beneficios que otorga el concepto de "Conjunto Armónico".” 57 b) En la Ordenanza General En la Ordenanza General este beneficio no está directamente reglamentado, no obstante está vinculado a la segunda de las normas que la presente investigación estudia, cual es la relativa a los Conjuntos Armónicos, y se le menciona 55 Los organismos competentes son la Contraloría General de la República, la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, facultada por el artículo 4º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones para impartir instrucciones mediante circulares, y los Tribunales de Justicia. 56 Se ha establecido el mes de mayo como fecha de corte temporal, dado que en este mes del año 2007 se dio inicio a la redacción del presente documento, no obstante, y como se verá más adelante, se han incorporado modificaciones a la OGUC posteriores a esa fecha. 57 Ley General de Urbanismo y Construcciones. Brieva y Bastías (2007 a) Cita pág 55. TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 25
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