“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
El DFL Nº 224 del 22.07.53 fijó un nuevo texto de la Ley General (facultades
otorgadas por la Ley Nº 11.151), no obstante, mantuvo la Ordenanza que regiría en
todo lo que no contraviniera al nuevo texto de la Ley. Entre los motivos que adujo el
Ejecutivo para dictar esta ley se refieren a “la necesidad de reducir las exigencias
para la construcción de viviendas económicas, a la urgencia de correlacionar
los planos reguladores de un buen número de ciudades integradas por varias
comunas, a la conveniencia de incorporar a la legislación respectivas las
experiencias y progresos del urbanismo moderno, a la obligación de evitar la
repetición de negociaciones dolosas en la compraventa de sitios para nuevas
poblaciones, así como exigir la urbanización pendiente en otras poblaciones, y a la
necesidad de perfeccionar el procedimiento para las expropiaciones que tendrían
que hacerse para dar cumplimiento a los planos reguladores.” 43
En concordancia con lo anterior, el art. 1º incorpora el Planeamiento Intercomunal
(además del comunal ya existente, con la diferencia que éste ahora no se limita a
una cierta cantidad de población), como una manera de coordinar los esfuerzos de
los diferentes municipios. La planificación regional e Intercomunal está
encomendada a la Dirección de Planeamiento del MOP, creada por DFL 150 del
mismo año 53. Para la elaboración de los Planes Intercomunales deberán oír a las
municipalidades.
Por último se establece que toda construcción y urbanización se aprobará siempre
que esté en concordancia con los mencionados planes.
b) Legislación Urbanística desde el año 1953 hasta el presente
Con posterioridad al trabajo de Tapia en 1960, Brieva y Bastías (1980), nos
entregan un listado de las normas, que sustentaban la legislación urbanística en
Chile, que prosiguieron a las mencionadas por el primer autor. Dichas normas son
básicamente las siguientes:
D.S. 1.050, MOP D.O. 09.07.60, que Fija el texto definitivo del DFL 224
D.S. 880 MOP DO 16.05.63 que Fija el texto definitivo del DFL 224, y
D.S. 44 458 MINVU DO 13.04.76, que fija el nuevo texto de la LGUC.
Sobre estas tres disposiciones nos referiremos más adelante, al pesquisar en ellas
el origen de las normas que interesan a esta investigación, beneficio por Fusión de
Terrenos y Conjunto Armónico.
43 Cita Pág.53 y 54, las negritas son del presente trabajo.
44 En Figueroa y Figueroa (2006), particularmente en el Prólogo escrito por el Profesor de la U. de Valparaíso, Dr. Lautaro Ríos,
señala que la Ley General de Urbanismo y Construcciones “no es formalmente una Ley y ni siquiera un Decreto con Fuerza de
Ley (D.F.L.) como comúnmente se cree y se publica en documentos oficiales y hasta en fallos judiciales. En efecto, dicho
conjunto normativo encuentra su origen en el D.L. Nº 602 de 5 de agosto de 1974, en el cual en lugar de delegar facultades
legislativas en el Presidente de la República –para que pudiera hablarse en propiedad de un D.F.L.- facultó al Ministerio de
Vivienda y Urbanismo para fijar los textos definitivos de las leyes relativas a construcciones y urbanización; el cual lo hizo
mediante el Decreto Supremo Nº 458 de 18-XII-1975. Con benevolencia calificamos de “Decreto Supremo” a este cuerpo
normativo, toda vez que él fue dictado por un Ministerio, con posterioridad al transcurso de máximo de un año con respecto a la
fecha del Decreto Ley que autorizó su dictación, plazo superior al permitido constitucionalmente para hacer uso de la facultad
legislativa delegada...”. Sin perjuicio de esto, y para los efectos de esta investigación, en adelante nos referiremos al DFL 458,
independientemente de las consideraciones expuestas.
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 19