“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
Art. 5º Los municipios de más de 20 mil habitantes debían someter al Ejecutivo,
dentro de 6 meses, un anteproyecto de transformación de sus ciudades.
El Ejecutivo quedaba facultado para elaborar el proyecto definitivo.
A juicio de dicho autor, con esta última disposición nacional (art. 5º) nacieron los
Planes Reguladores Comunales que la legislación posterior desarrolló, cuestión
que también es observada por Brieva y Bastías (2007 b) 40 , quienes la consideran
como el primer atisbo de ordenación urbanística de las ciudades, y añaden que
esto “serviría para dar líneas de edificación, además de contemplar la obligación de
crear en la respectiva Municipalidad el cargo de Director de Obras”.
El DFL Nº 345 se llamó “Ley y Ordenanza General sobre Construcciones y
Urbanización”, es decir, en un mismo cuerpo normativo se encontraba la Ley y la
Ordenanza que regulaba dicha Ley. Fue puesto en vigencia por partes sucesivas.
Debió empezar a regir en 1932, pero en 1936 se dictó el Decreto 34741 , y por lo
tanto sólo el 10.10.39 entró a aplicarse. (Pág. 46 y 47).
Brieva y Bastías (2007b) 42 señalan que el 30.05.31 sólo se publicó en el Diario
Oficial el texto promulgatorio del el DFL 345, y no se dio cumplimiento a la
obligación de su archivo oficial en el Congreso Nacional, en el Ministerio del Interior
y en la Biblioteca Nacional, cuestión que se hizo, como ya se mencionó, a través
del D.S. 437 (ó 347) de 1936. En todo este periodo se debió recurrir a la dictación
de sucesivos Decretos Supremos que prorrogaron la Ley 4.563 de 1929.
La Ley (primera parte del DFL 345) tuvo 94 artículos permanentes y 2 transitorios.
La Ordenanza (segunda parte del DFL 345) que consideraba 553 artículos, entró
en vigencia en 1939.
Los primeros artículos de la Ley se refieren al marco de aplicación, existencia de un
Director de Obras Municipales (DOM), obligaciones de solicitar permisos (ahora sin
mínimo de población como lo disponía la Ley 4.563), cargo del DOM debía ser
ejercido por un arquitecto de la U. de Chile. El art. 36 definía urbanización. El art.
37 dio existencia definitiva a los Planes Reguladores para comunas con más de 8
mil habitantes, las que debían tener un “Plano Oficial de Urbanización”, aprobado
por el Presidente de la República. Decía que la Ordenanza General establecería las
condiciones de los planos y la forma en que los municipios procederían a su
elaboración.
La Ordenanza, en su primera parte trata de las normas relativas a la edificación y
sus trámites y aspectos más constructivos. La segunda parte (110 artículos),
estableció disposiciones relativas a la organización, entre otras, de los Planos
Oficiales de Urbanización (o Planes Reguladores) incluyendo los componentes y
estudios (art 445: como ensanches de calles o nuevas, “zonas de edificación con
indicación de mínimum de la superficie libre y de la altura máxima admisible de los
edificios y las zonas de edificación continua o aislada, en el caso que se proyecte
establecerlas (letra c)); zonas de barrios comerciales, residenciales y obreros;
zonas industriales, etc.)
40 Pág. 9
41 A diferencia de lo que señala Tapia (1961) (pág. 47), Brieva y Bastías (2007 b), sostienen que dicho Decreto corresponde al Nº
437 DO 06.02.36 (pág. 10)
42 Pág. 10
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 18