“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
detalles, no dedicaba “ni una sola línea al procedimiento propiamente tal y, dentro
de él, al proceso participativo” 32 .
Es digno de destacar a este respecto, una situación interesante que se produce
actualmente en Chile, pues la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades
incorporó recientemente la posibilidad de que por iniciativa de los propios
ciudadanos, sea convocado un plebiscito para someter, entre otras materias, “...la
modificación del plan regulador ...” 33 y más adelante dispone que “Los resultados
del plebiscito serán vinculantes para la autoridad municipal, siempre que vote en él
más del 50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la
comuna.” 34 Si bien es cierto, este mecanismo no constituye un procedimiento
regular35 , abre una ventana para que la comunidad organizada demande ante la
autoridad que la representa determinadas acciones.
La única ocasión a la fecha, en que se ha intentado hacer uso de este mecanismo
fue en la comuna de Vitacura a fines del año 2006, iniciativa que en primera
instancia fue rechazada por el Alcalde –quien argumentó para ello el no
cumplimiento de ciertas condiciones, formales y de fondo-, y que posteriormente
fue impugnada ante la Contraloría General de la República, que dictaminó a fines
de 2007 que el plebiscito debe realizarse36 . Dado que no se pueden efectuar este
tipo de consultas en años de elecciones, el plebiscito debiera realizarse el año
2009.
En lo que respecta a la autoridad que sanciona los planes, se debe mencionar que
originalmente la LGUC disponía que los planes reguladores comunales se
aprobaban finalmente por Decreto Supremo (es decir, con la firma del Presidente
de la República), y actualmente dispone que éstos sean sancionados por el Alcalde
de la comuna respectiva, en el caso que existe un plan regulador intercomunal, y
en el caso que éste último no exista, debe ser aprobado por el Consejo Regional y
promulgado por el Intendente Regional. 37
Por último, se desea también traer a colación algunos de los planteamientos de
Lucas Sierra (2006), quien expone que a su juicio, la Planificación Urbana en Chile
está fuertemente condicionada por una visión centralista, donde la potestad
reglamentaria, representada en el ámbito urbano por la OGUC, ejerce una
verticalidad en las normas urbanas, que en la práctica, implica que la potestad que
él llama la “municipal-regional” (encargada de la planificación urbana comunal) se
vea fuertemente condicionada por las de mayor jerarquía.
f) Principio de Autotutela del Derecho Urbanístico:
Este principio se refiere a la potestad que se le atribuye a la Administración, en este
caso al derecho urbanístico, sobre sus propias decisiones y situaciones jurídicas de
modo que ella se ampare en sí misma, sin tener que recurrir para ello a la tutela
judicial. Estando orientado “tanto para restablecer el orden perturbado como para
32
Cita pág. 533
33
Inciso primero del artículo 99, Título IV “De la Participación Ciudadana”, del párrafo 3º que se refiere “plebiscitos comunales”
http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/251693.pdf
34
Inciso tercero del artículo 101, Título IV “De la Participación Ciudadana”, del párrafo 3º que se refiere “plebiscitos comunales”
http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/251693.pdf
35
El procedimiento regular está definido por la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General.
36
Dictamen Nº 46097 del 12.10.07, complementado posteriormente por el Dictamen Nº 55024 del 04.12.07.
37
Modificación introducida a la LGUC mediante la Ley Nº 19.778, publicada en el D.O. el 10.12.01
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 16