“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
técnicos, los políticos, o como menciona Horacio Torres (1996) “el jefe de orquesta,
creador mágico e inventor genial de la ciudad”.
En este mismo sentido, Horacio Torres plantea también que “las nuevas formas de
operación no parten de estructuras verticales de autoridad, sino que incluyen
distintas formas de alternativa popular y vecinal” 28 , haciendo hincapié que ni las
profesiones dominantes o cabezas en materia de urbanismo históricamente -que
han dado paso a otras competencias profesionales-, ni el conjunto interdisciplinario
de ellas, pueden detentar el monopolio de la práctica del urbanismo y deben dar
paso por lo tanto al conjunto de actores que intervienen en ella, políticos, vecinos,
funcionarios, profesionales, etc.
Adicionalmente, Ríos (1985) sostiene que es en definitiva la participación la que
legitima los Planes de Urbanismo, y que mientras más prematura sea, incluso
previamente a la iniciación del Plan, más posibilidades de eficacia tiene, ya que
proporciona alternativas que eventualmente no se hubieran considerado, y porque
es infinitamente más fácil partir en la dirección correcta, sin tener que rectificarla en
etapas ya avanzadas de la elaboración del Plan, ha adquirido su propia dinámica,
ya que ha acumulado una gran cantidad de material que eventualmente empujaría
a decisiones en un determinado sentido. 29
En lo que respecta a Chile –y tal como ocurre con el principio de igualdad-, la
Constitución Política resguarda el derecho de participación: “Es deber del Estado
(...) asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades
en la vida nacional.” 30 Ríos sostiene que tal vez sea éste uno de los principios
urbanísticos menos desarrollados en la legislación urbanística de Chile, y observa
que “la participación no ha sido desarrollada, pese a tener firme base constitucional
y antigua tradición histórica en el nivel local y vecinal” 31 , sin embargo, se debe
señalar que tal observación (del año 1985), se hizo sobre la base de la LGUC
vigente en la época, la que ha experimentado muchos avances, en especial en el
proceso de aprobación formal de los planes reguladores comunales y en la
descentralización de la autoridad que finalmente los sanciona.
En lo que a participación de la comunidad se refiere, también ha habido
importantes avances, aunque siguen siendo a mi juicio, de poca incidencia en las
decisiones y sólo circunscritas a la etapa de aprobación del Plan. En dicha etapa se
ha incorporado la obligatoriedad de informar por escrito a los vecinos directamente
afectados y de efectuar audiencias públicas, previas a la aprobación por parte del
Concejo Municipal, las que junto con las observaciones que la comunidad puede
emitir posteriormente (tanto verbal como por escrito), no implican necesariamente
una obligación para la autoridad, y se enmarcarían, conforme a las figuras que Ríos
plantea, a una participación consultiva.
Se plantea que han sido importante dichos avances, porque tal como lo expone
Ríos, la original LGUC, que carecía de regulación sobre la materia, remitió a la
Ordenanza General el procedimiento, la que aún cuando se detenía en increíbles
28
Cita pág. 20
29
Páginas 404 y 405
30
Inciso quinto del artículo 1º de la Constitución Política de la República de Chile. Página del Congreso Nacional
http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/251693.pdf
31
Cita pág. 628.
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 15