“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
25 Cita pág. 386
26 Cita pág. 624
27 Cita pág. 402
anhelo de ser tomado en cuenta por el soberano y “la necesidad de éste de
conocer –de alguna manera- las aspiraciones de sus súbditos” 25 , que ha hecho que
el derecho de petición esté muy arraigado en la historia.
Como concepto general, la participación –señala- “consiste en la intervención
voluntaria –individual y colectiva- de las personas en la vida nacional, en la toma de
decisiones que pueden afectarlas y en las actividades colectivas en las que realizan
su dimensión social.” 26
Citando a Sánchez Morón, Ríos (1985) distingue en una primera categoría, la
participación tanto interna como externa. En la primera estaría la participación al
interior de la administración pública que elabora una materia de decisión
administrativa, incluyendo la directamente encargada (que en definitiva en el ámbito
de sus propias funciones), como la interorgánica, que más bien corresponde a la
coordinación del aparato público.
La participación externa correspondería a aquella en que se produce una
interrelación o interconexión entre los particulares y la Administración, de modo que
permita intervenir en las decisiones tanto por sí o a través de otros.
Dentro de esta participación externa, Ríos destaca de las muchas figuras que
tendría, las correspondientes a:
Participación procedimental: donde la administración escucha y pondera
libremente el aporte de uno o varios interesados, como exponentes de intereses
difusos de carácter colectivo y no por intereses particulares.
Participación consultiva: donde la administración, también libremente, escucha
la contribución de organizaciones sociales a las que se les atribuye ser
portavoces de los intereses colectivos
Participación negociada o consensuada: donde existe una conciliación entre los
intereses públicos generales de la Administración y aquellos colectivos del
grupo u organismo participante, en procura de consenso.
Participación orgánica: aquella en que interviene un representante de una
actividad administrativa específica, como ocurre con colegios profesionales o
grupos organizados.
Las llamadas “formas de democracia directa”: donde la ciudadanía asume el rol
de la Administración en la determinación de una medida concreta, como es el
caso del referéndum, que debe considerar la iniciativa popular.
Estas formas de participación podrían reconducirse a dos grandes tipos de
participación: la individual –que no se debe confundir con la defensa de intereses
individuales y por lo tanto lleva implícita la defensa de intereses comunes o
generales-, y la colectiva –que corresponde a las de las corporaciones,
asociaciones o grupos, que se reconocería como la más efectiva e incisiva al
mismo tiempo que la individual-.
En lo que compete a la participación en el Urbanismo, Ríos (1985) parte haciendo
la siguiente afirmación:. “Aunque parezca lo contrario, son los ciudadanos –y no los
funcionarios ni los empresarios- los llamados a definir cómo deben ser las
ciudades.” 27 A ello yo añadiría otros actores que tampoco la hacen por sí solos: los
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 14