“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
Su fin último es considerar al hombre, no como un súbdito o sometido bajo
cualquiera de sus formas, sino como un ciudadano.
En Chile baste señalar que la Constitución Política parte diciendo que “Las
personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.” 17
En lo que compete a lo urbanístico, este principio encuentra su desafío en equilibrar
los intereses de los propietarios particulares y los intereses colectivos que los
Planes -urbanísticos o reguladores-, persiguen y procuran definir, y por otra parte la
absoluta y necesaria prescindencia de tales intereses, para la elaboración de los
Planes. En otras palabras consistiría en el igual reparto de los beneficios y de las
cargas urbanísticas.
En Chile este principio -sostiene Ríos (1985)-, si bien está claramente establecido a
nivel constitucional, la legislación urbanística sólo “se limita a extender sus normas
a todas las obras (art. 119 LGUC18 ) 19 ; o a los diversos actos urbanísticos (art. 116) 20 ;
o a “cualquier persona” (art. 20 inciso segundo) 21 ; o a “ninguna obra” (art. 145) 22 ;
pasando a regular, sólo en situaciones muy puntuales, ciertas preferencias
compensatorias o eventuales posiciones conflictivas23 .”
Añade más adelante que, dado que no existirían mecanismos complejos
susceptibles de causar desigualdades, la ley tendría esta carencia de regulación,
añadiendo además que el mecanismo de expropiación también habría perdido los
efectos que alcanzó a tener con “el desposeimiento anticipado del bien” 24 , con
relación a su pago.
Señala finalmente que, considerando que la planificación urbana afecta a toda la
ciudad en atención al principio de la función social de de la propiedad, la igualdad
no se vería afectada.
e) Principio de la Participación:
En este punto me permitiré ahondar un poco más que en las otras temáticas, ya
que toca en gran medida algunos aspectos de las preguntas de investigación que
conducen la tesis.
Según Ríos (1985), las democracias actuales habrían evolucionado, por lo menos a
nivel discursivo, de una democracia representativa, a un sistema participativo. Por
lo menos se plantea como una creciente aspiración de la sociedad, a partir del viejo
17
Inciso primero del artículo 1º de la Constitución Política de la República de Chile. Página del Congreso Nacional
http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/242302.pdf
18
LGUC: Ley General de Urbanismo y Construcciones
19
El inciso primero del Artículo 119º de la LGUC dice: “Toda obra de urbanización o edificación deberá ejecutarse con sujeción
estricta a los planos, especificaciones y demás antecedentes aprobados por la Dirección de Obras Municipales.”
20
El actual inciso primero del Artículo 116º de la LGUC dispone que “La construcción, reconstrucción, reparación, alteración,
ampliación y demolición de edificios y obras de urbanización de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requerirán permiso
de la Dirección de Obras Municipales, a petición del propietario, con las excepciones que señale la Ordenanza General.”
21
El actual inciso segundo del Artículo 20 de la LGUC establece que “La municipalidad que corresponda, la Secretaría Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva o cualquier persona podrá denunciar ante el Juzgado de Policía Local
correspondiente, el incumplimiento de las disposiciones aludidas en el inciso anterior. La denuncia deberá ser fundada y
acompañarse de los medios probatorios de que se disponga.”
22
El actual inciso primero del Artículo 145 de la LGUC dice “Ninguna obra podrá ser habitada o destinada a uso alguno antes de su
recepción definitiva parcial o total.”
23
En las notas del autor se hace referencia al artículo 113 de la LGUC, mediante el cual se regularía el derecho de los
copropietarios sobre los bienes comunes en proporción al avalúo fiscal de su dominio, no obstante el Párrafo 3º de esta Ley -De
los edificios y viviendas acogidos a la Ley de Propiedad Horizontal- (artículos 110 a 115, ambos inclusive), fue derogado por el
artículo 47 de la Ley Nº 19.537 “Sobre Copropiedad Inmobiliaria”, publicada en el D.O. 16.12.97.
24
Cita pág. 529
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 13