“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
A estas circunstancias que constituirían la base del principio técnico de la
planificación del uso del suelo, el principio jurídico agregaría dos connotaciones: la
primera que obliga a cualquier actuación urbana a ajustarse a lo planificado, y lo
segundo, a que lo que se aparte del Plan, constituye una infracción urbanística que
debe repararse.
Este principio supone la necesidad, la utilidad y la conveniencia de la planificación
urbana, llegando a sostener este autor incluso que “El Plan es la teoría previsible
del futuro de la ciudad.” 14 Supuesto que como se verá, adquiere mucha relevancia
para esta investigación.
c) Principio de la Función Social de la Propiedad:
Este principio lleva implícito el derecho de propiedad, que se habría venido
plasmando desde el derecho romano. Adquirió preponderancia, como ya se ha
señalado, hacia fines del siglo XVIII con la Declaración de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano de la Revolución Francesa de 1789, inspirada por la Declaración
de independencia de los Estados Unidos en 1776, y en el Código Civil Francés de
1804, que según Ríos (1985), no sólo habría inspirado a algunos europeos
(Alemania y España), sino también el Código Civil chileno de 1855.
Ríos (1985) hace notar que la Función Social del derecho ya mencionado, emerge
recién tras la primera y segunda guerras mundiales y habría sido desencadenada,
no por un afán altruista hacia los desposeídos, sino “bajo la presión de éstos”, con
el objeto de “evitar abusos del derecho absoluto de propiedad y para posibilitar
determinadas políticas y acciones del Estado en beneficio de sectores deficitarios
de la sociedad” 15 , demandadas entre otras razones, por movimientos que
reaccionaron antes las consecuencias negativas de la revolución industrial.
Sin perjuicio de lo anterior, Tapia (1961) señala que la función social de la
propiedad ya habría sido considerada en la segunda Constitución Política de Chile
de 182216 .
En definitiva, la Función Social de la Propiedad constituye un condicionamiento a la
propiedad, basado en necesidades sociales y colectivas a las cuales quedan
subordinado este derecho, la que en todo caso debe quedar resguardada por la
justa indemnización.
Una cuestión de interés adquiere este punto, relativo a la indemnización, en el
sentido que tanto la privación de este derecho, así como su limitación, deben
efectivamente indemnizarse. En términos generales no hay discusión que las
expropiaciones –como privación del derecho- son indemnizables, no obstante, en
Chile existe una discusión que se ha centrado en dos focos. Por una parte si las
limitaciones a tal derecho (no la privación) y las cesiones gratuitas constituirían en
la práctica una privación.
d) Principio de Igualdad:
Sin duda este es uno de los principios sobre el cual se basa la constitucionalidad
democrática y que se ha convertido en uno de los principales valores universales.
14 Cita Pág. 304
15 Cita Pág. 314.
16 Art. 115. “A nadie le privará de sus posesiones y propiedades y cuando algún caso raro, de utilidad o necesidad común lo exija,
será indemnizado el valor, a justa tasación de hombres buenos”
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 12