“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
JAV: Yo revisé uno de los dictámenes de Contraloría donde decía que en este caso se llegó finalmente a una
constructibilidad que se aumentó en un 95%.
B. Echeverría: Sí, pero en términos prácticos lo que se produjo ahí es que el Arquitecto llevó una primera versión
con esta interpretación, que tuvo como fin solo establecer el límite máximo al que se podía llegar y se entró a una
negociación con la Municipalidad, y ésta dijo no, acotemos esto por aquí por allá y se llegó a un acuerdo intermedio.
Existe ese riesgo, pero lo que te quiero comentar es que en general, las reglamentaciones locales están pensadas
para la existencia de ese articulado. Que si tú lo suprimieras, se podría producir un efecto doblemente perverso. En
el sentido de que, como la reglamentación local está pensada para eso, si tú sacaste eso produjiste el efecto no sólo
de que no se pueda hacer hacia arriba, sino que además la normativa local está un poco castigada por reconocer
esas normas, es decir, sus disposiciones están subdimensionadas.
Hay un caso que es radical y extremo que es la zona de renovación urbana de San Miguel. En esta comuna había
solamente una sola zona de renovación urbana, hasta la última modificación del año 2006, que generó una zona
oriente y otra zona poniente. La interpretación que se hizo a la zona poniente, es tan extrema que permite que por
ejemplo en un terreno, en un sitio de más de 3000 metros cuadrados, en términos prácticos en la zona ZU2A, zona
poniente, El Llano en la práctica. Antes tú tenías un coeficiente de constructibilidad para sitios de más de 3000
metros de 2,5 para las dos zonas. Hoy día las ZU2A tiene 2,5 hasta 3 pisos, y 1,75 sobre tres pisos. Entonces, qué
es lo que está diciendo el planificador ahí, mire, usted hasta tres pisos usted podría hacer, si aplica el 30%, 3,25, lo
que es una tomadura de pelo porque eso es mucho más de lo que físicamente se podría hacer. Pero si usted se
sube de tres pisos en realidad le baja a 2,28. Esto no tiene una racionalidad clara desde el punto de vista de
planificación urbana, esto es una racionalidad política absoluta en que hubo presión de algunos vecinos sobre el
Alcalde de San Miguel, quien tomó esta medida un poco arbitraria y todos en la Dirección de Obras de San Miguel
reconocen que es un absurdo.
En el fondo lo que te quiero decir, es que está tan asimilado el tema que llegamos a estos extremos, entonces la
planificación a nivel nacional tiene asimiladas estas normas. Ahora si uno analiza si los fundamentos de don
Amador y don Juan siguen siendo válidos, la verdad es que en la parte antigua de las ciudades el nivel de
subdivisión predial es muy pequeño y en este documento, del cual te voy a dar una copia, la Cámara ponía los
ejemplos de las ciudades de Iquique, La Serena, Temuco, Puerto Montt. En que tú llegas a que el tamaño de
manzana ya es chico, y además de eso la subdivisión predial al interior de la manzana hace que esto sea un
rompecabezas muy chiquitito. Entonces si tú quieres renovación urbana, tienes que favorecer que de alguna
manera esto se transforme en paños mayores y tienes que producir algunos premios para eso. La postura contraria,
que es de quienes han pedido la derogación de esto al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que son en realidad un
par de municipios del barrio alto, yo no he sabido que nadie más haya pedido la derogación de las normas.
JAV. Personas como Patricio Herman han pedido la derogación de estas normas.
B. Echeverría: Sí, don Patricio Herman es bastante enemigo de esto, pero yo te diría que él nunca ha estudiado el
tema a fondo, entonces él lo ve como un privilegio que favorece a un predio en desmedro del otro, pero no se ha
planteado realmente el tema de fondo, nunca he visto en sus declaraciones que tome en cuenta lo que está pasando
en realidad en la ciudad, y si tú tomas en cuenta que la ciudad requiere procesos de renovación porque, si tú sigues
por ejemplo el esquema de los anillos de la Escuela de Chicago, tú vas produciendo unos anillos de deterioro hacia
el centro de la ciudad, a medida que ésta va desarrollando. Y para esos anillos de deterioro tú necesitas actuar
sobre ellos, porque desde el punto de vista de la eficiencia general de la ciudad, es un costo de pérdida de
infraestructura, equipamiento, e incluso desde un punto de vista social, que no es deseable, entonces tú tienes que
actuar sobre ellos.
Luis Eduardo Bresciani planteaba que sí, pero esto también se aplicaba en los extramuros de la ciudad, o sea en la
zona de extensión y yo le decía que coincidía con él, en la zona de extensión este instrumento puede no ser
necesario, pero en la zona de renovación debiera ser obligatorio y yo hacía la siguiente reflexión: en la Comuna de
San Miguel, se tramitó una zona de renovación urbana, que no es una zona de renovación que exista solamente en
el Plan Regulador Comunal, sino que además se tramitó ante el Ministerio para los efectos de los beneficios de
renovación urbana, con las 200 UF, es decir, una gestión de la Municipalidad de San Miguel para transformar eso en
zona de renovación urbana y eso corresponde a un análisis que determinó que esa zona tenía virtudes como
potencial desarrollo en este sentido, pero además tenía un costo de deterioro que era indeseable para la Comuna de
San Miguel. Ahora, uno puede discutir si la constructibilidad debe ser 2,5 ó 2,08, o qué sé yo. El concepto es que si
tú quieres hacer renovación urbana, tienes que usar instrumentos adecuados para la renovación urbana, y si
a través de todo el país los municipios han establecido zonas de renovación urbana en sus respectivas ciudades,
tienen que ser consistentes con eso y tienen que producir los estímulos adecuados para eso.
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 190