“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...
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Efectos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>Normas</strong> <strong>de</strong> <strong>Excepción</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>Urbana</strong> Comunal y <strong>sobre</strong> los Conflictos Urbanos<br />
JAV: Hay algunas comunas que tienen normas parecidas, pero no aplican porque no pasa nada en esas comunas,<br />
como San Joaquín, porque no hay mercado inmobiliario.<br />
L.E. Bresciani: Obvio, si tienen normas que permiten mucho <strong>de</strong>sarrollo y no hay actividad inmobiliaria. Bueno, es<br />
que ese es un tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma.<br />
Las normativas urbanas <strong>de</strong> restricción <strong>de</strong> incentivo y <strong>de</strong>sincentivo en todas <strong><strong>la</strong>s</strong> categorías, para poner un ejemplo<br />
gráfico, son como <strong>la</strong> hidráulica, es <strong>de</strong>cir tú pue<strong>de</strong>s canalizar el agua, pero no pue<strong>de</strong>s crear el agua, o sea si no hay<br />
agua en el río, da lo mismo los mecanismos <strong>de</strong> hidráulica que p<strong>la</strong>nifiques, porque va a estar seca. Las normas lo<br />
único que hacen es conducir y canalizar ten<strong>de</strong>ncias. Las normas no crean ten<strong>de</strong>ncia. Alguien podría <strong>de</strong>cir<br />
que tal municipio creó una norma y atrajo el <strong>de</strong>sarrollo inmobiliario pero eso es mentira. Si uno llega a esa<br />
conclusión, es tal vez producto <strong>de</strong> una mirada <strong>de</strong> tipo administrativo, pero si uno lo analiza saltándose <strong><strong>la</strong>s</strong> barreras<br />
administrativas, me refiero a los territorios, para que un municipio atraiga <strong>de</strong>mandas porque su p<strong>la</strong>n regu<strong>la</strong>dor lo<br />
permitió, es porque siempre hubo <strong>de</strong>manda, y <strong>la</strong> tenía frenada o porque el vecino se puso muy restrictivo y <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda no pudo irse para allá, por lo tanto el agua se te vino a tu molino, así <strong>de</strong> simple.<br />
Ahora, el punto es que <strong>la</strong> norma coincida con el tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda. Es como <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsidad. Hay <strong>de</strong>nsida<strong>de</strong>s que tú <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
pue<strong>de</strong>s colocar en el centro <strong>de</strong> Santiago y no le van a generar ningún problema si <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda fuera <strong>de</strong> c<strong><strong>la</strong>s</strong>e media<br />
alta, porque ese estrato socioeconómico quiere <strong>de</strong>partamentos más gran<strong>de</strong>s, pero si en ese sector <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda fuera<br />
<strong>de</strong> un estrato socioeconómica más bajo, o vivienda social, esa misma <strong>de</strong>nsidad bloquea a esta <strong>de</strong>manda. Y esto es<br />
un poquito eso.<br />
O sea, si <strong>la</strong> mayor cantidad <strong>de</strong> Conjuntos Armónicos se estuviera haciendo en resorts en <strong>la</strong> costa <strong>de</strong> <strong>la</strong> IV y<br />
<strong>la</strong> III regiones, probablemente <strong>la</strong> norma seria distinta. Y estaríamos pensando en otros ajustes para respon<strong>de</strong>r a<br />
esa <strong>de</strong>manda. Pero <strong>la</strong> norma hoy día respon<strong>de</strong> a don<strong>de</strong> más se está dando su aplicación. Zona oriente o<br />
algunos centros <strong>de</strong> otras ciuda<strong>de</strong>s y punto. Y si el día <strong>de</strong> mañana se va para otro <strong>la</strong>do, seguramente <strong>la</strong> norma<br />
<strong>de</strong>biera ajustarse, por eso que el mejor mecanismo es traspasarlo a nivel local.<br />
Y el tema <strong>de</strong>l diseño urbano pue<strong>de</strong> ser que Amador Brieva no esté <strong>de</strong> acuerdo, pero él no redactó <strong>la</strong> norma original.<br />
JAV: Él me dijo que sí, y que <strong>la</strong> hicieron con Juan Honold. Que <strong>la</strong> habían creado. Yo creo en todo caso que tiene<br />
una connotación <strong>de</strong> diseño urbano. La redacción <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma así lo indica.<br />
L.E. Bresciani: Bueno, si no fuera así no se l<strong>la</strong>maría “Conjunto Armónico”.<br />
JAV: El artículo en el cual aparecen los Conjuntos Armónicos estaba, antes y <strong>de</strong>spués, inserto en un contexto <strong>de</strong><br />
disposiciones que hab<strong>la</strong>ban netamente <strong>de</strong> normas <strong>de</strong> diseño urbano, atendiendo a <strong>la</strong> estética <strong>de</strong> los edificios, <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
fachadas, <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> pinturas e incluso <strong>de</strong> los colores que perturben <strong>la</strong> “armonía <strong>de</strong>l conjunto” (artículos 478, 479 y 480<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>nanza General hasta 1970). Incluso se prohibía los colores b<strong>la</strong>nco o negro en <strong><strong>la</strong>s</strong> fachadas.<br />
L.E. Bresciani: Yo también creo lo mismo. Yo creo que Conjunto Armónico originalmente pue<strong>de</strong> que haya<br />
tenido viabilidad política por razones <strong>de</strong> carácter inmobiliario, etc. Por razones <strong>de</strong> carácter <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
urbana general. Pero c<strong>la</strong>ramente muchos también <strong>la</strong> pensaron <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> generar productos. O<br />
sea, <strong><strong>la</strong>s</strong> intervenciones urbanas <strong>de</strong>l periodo que se inventan este tipo <strong>de</strong> normas, no es <strong>la</strong> época <strong>de</strong>l mercado<br />
inmobiliario masivo. Es <strong>la</strong> época <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s proyectos públicos. Es <strong>la</strong> época <strong>de</strong> <strong>la</strong> CORMU, es <strong>la</strong> época<br />
<strong>de</strong> los Conjuntos Armónicos como <strong><strong>la</strong>s</strong> remo<strong>de</strong><strong>la</strong>ciones San Borja, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vil<strong>la</strong> Portales, <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s<br />
proyectos <strong>de</strong> vivienda. En que combinas torres, p<strong>la</strong>ca, casitas con parque. Y por lo tanto esta norma tiene todo el<br />
sentido <strong>de</strong> tratar <strong>de</strong> llevar más bien a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción privada lo que el Estado estaba practicando a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción<br />
directa <strong>de</strong> los arquitectos <strong>de</strong> mega proyectos urbanos, generalmente todos vincu<strong>la</strong>dos con <strong>la</strong> remo<strong>de</strong><strong>la</strong>ción. No con<br />
el loteo o loteamiento.<br />
Si Conjunto Armónico hubiera sido creado por ejemplo en este periodo, yo te diría que…, bueno, <strong>de</strong> hecho lo<br />
hicimos… El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Conjunto Armónico <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 90 y también <strong>de</strong> 2000 son los <strong>de</strong>sarrollos<br />
condicionados que respon<strong>de</strong>n al problema <strong>de</strong> diseño urbano <strong>de</strong> esa década. El problema <strong>de</strong> diseño urbano <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 60 e incluso 70, eran proyectos <strong>de</strong> renovación urbana a <strong>la</strong> inglesa o a <strong>la</strong> americana, don<strong>de</strong> se<br />
<strong>de</strong>molían barrios enteros, y se hacían –como el proyecto <strong>de</strong>l concurso internacional para el centro <strong>de</strong> Santiago<br />
cercano a <strong>la</strong> Norte Sur- con p<strong>la</strong>cas torres y gran<strong>de</strong>s conjuntos <strong>de</strong> edificios. El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> proyecto urbano <strong>de</strong> finales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 90 y principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> 2000, son los proyectos <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s nuevas, <strong>de</strong> urbanizaciones, es<br />
<strong>de</strong>cir, ya no <strong>de</strong> p<strong>la</strong>cas torres y edificios colectivos, no es Brasilia, sino callecitas, parque, arbolito, casitas, edificios <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>partamentos, centros urbanos. No <strong>la</strong> gran mayoría sino que todos los mega-proyectos en <strong>la</strong> segunda mitad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
década <strong>de</strong> los 90 son <strong>de</strong> urbanizaciones. Por lo tanto <strong>la</strong> respuesta normativa a ese fenómeno para tratar que se<br />
produzca bien, no es Conjunto Armónico, sino que vendrían a ser <strong><strong>la</strong>s</strong> ZODUC, pero los limitados.<br />
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 182