“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
JAV: Hay algunas comunas que tienen normas parecidas, pero no aplican porque no pasa nada en esas comunas,
como San Joaquín, porque no hay mercado inmobiliario.
L.E. Bresciani: Obvio, si tienen normas que permiten mucho desarrollo y no hay actividad inmobiliaria. Bueno, es
que ese es un tema de la norma.
Las normativas urbanas de restricción de incentivo y desincentivo en todas las categorías, para poner un ejemplo
gráfico, son como la hidráulica, es decir tú puedes canalizar el agua, pero no puedes crear el agua, o sea si no hay
agua en el río, da lo mismo los mecanismos de hidráulica que planifiques, porque va a estar seca. Las normas lo
único que hacen es conducir y canalizar tendencias. Las normas no crean tendencia. Alguien podría decir
que tal municipio creó una norma y atrajo el desarrollo inmobiliario pero eso es mentira. Si uno llega a esa
conclusión, es tal vez producto de una mirada de tipo administrativo, pero si uno lo analiza saltándose las barreras
administrativas, me refiero a los territorios, para que un municipio atraiga demandas porque su plan regulador lo
permitió, es porque siempre hubo demanda, y la tenía frenada o porque el vecino se puso muy restrictivo y la
demanda no pudo irse para allá, por lo tanto el agua se te vino a tu molino, así de simple.
Ahora, el punto es que la norma coincida con el tipo de demanda. Es como la densidad. Hay densidades que tú las
puedes colocar en el centro de Santiago y no le van a generar ningún problema si la demanda fuera de clase media
alta, porque ese estrato socioeconómico quiere departamentos más grandes, pero si en ese sector la demanda fuera
de un estrato socioeconómica más bajo, o vivienda social, esa misma densidad bloquea a esta demanda. Y esto es
un poquito eso.
O sea, si la mayor cantidad de Conjuntos Armónicos se estuviera haciendo en resorts en la costa de la IV y
la III regiones, probablemente la norma seria distinta. Y estaríamos pensando en otros ajustes para responder a
esa demanda. Pero la norma hoy día responde a donde más se está dando su aplicación. Zona oriente o
algunos centros de otras ciudades y punto. Y si el día de mañana se va para otro lado, seguramente la norma
debiera ajustarse, por eso que el mejor mecanismo es traspasarlo a nivel local.
Y el tema del diseño urbano puede ser que Amador Brieva no esté de acuerdo, pero él no redactó la norma original.
JAV: Él me dijo que sí, y que la hicieron con Juan Honold. Que la habían creado. Yo creo en todo caso que tiene
una connotación de diseño urbano. La redacción de la norma así lo indica.
L.E. Bresciani: Bueno, si no fuera así no se llamaría “Conjunto Armónico”.
JAV: El artículo en el cual aparecen los Conjuntos Armónicos estaba, antes y después, inserto en un contexto de
disposiciones que hablaban netamente de normas de diseño urbano, atendiendo a la estética de los edificios, de las
fachadas, de las pinturas e incluso de los colores que perturben la “armonía del conjunto” (artículos 478, 479 y 480
de la Ordenanza General hasta 1970). Incluso se prohibía los colores blanco o negro en las fachadas.
L.E. Bresciani: Yo también creo lo mismo. Yo creo que Conjunto Armónico originalmente puede que haya
tenido viabilidad política por razones de carácter inmobiliario, etc. Por razones de carácter de planificación
urbana general. Pero claramente muchos también la pensaron desde el punto de vista de generar productos. O
sea, las intervenciones urbanas del periodo que se inventan este tipo de normas, no es la época del mercado
inmobiliario masivo. Es la época de los grandes proyectos públicos. Es la época de la CORMU, es la época
de los Conjuntos Armónicos como las remodelaciones San Borja, de la Villa Portales, de los grandes
proyectos de vivienda. En que combinas torres, placa, casitas con parque. Y por lo tanto esta norma tiene todo el
sentido de tratar de llevar más bien a la regulación privada lo que el Estado estaba practicando a través de la acción
directa de los arquitectos de mega proyectos urbanos, generalmente todos vinculados con la remodelación. No con
el loteo o loteamiento.
Si Conjunto Armónico hubiera sido creado por ejemplo en este periodo, yo te diría que…, bueno, de hecho lo
hicimos… El modelo de Conjunto Armónico de la década de los 90 y también de 2000 son los desarrollos
condicionados que responden al problema de diseño urbano de esa década. El problema de diseño urbano de
la década de los 60 e incluso 70, eran proyectos de renovación urbana a la inglesa o a la americana, donde se
demolían barrios enteros, y se hacían –como el proyecto del concurso internacional para el centro de Santiago
cercano a la Norte Sur- con placas torres y grandes conjuntos de edificios. El modelo de proyecto urbano de finales
de la década de los 90 y principios de la de 2000, son los proyectos de ciudades nuevas, de urbanizaciones, es
decir, ya no de placas torres y edificios colectivos, no es Brasilia, sino callecitas, parque, arbolito, casitas, edificios de
departamentos, centros urbanos. No la gran mayoría sino que todos los mega-proyectos en la segunda mitad de la
década de los 90 son de urbanizaciones. Por lo tanto la respuesta normativa a ese fenómeno para tratar que se
produzca bien, no es Conjunto Armónico, sino que vendrían a ser las ZODUC, pero los limitados.
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 182