“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...
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Efectos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>Normas</strong> <strong>de</strong> <strong>Excepción</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>Urbana</strong> Comunal y <strong>sobre</strong> los Conflictos Urbanos<br />
JAV: Yo tengo hecho un análisis <strong>de</strong> todo el tema normativo y su evolución en el tiempo.<br />
L.E. Bresciani: Tú sabes que Conjunto Armónico es uno <strong>de</strong> los instrumentos más refinados <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
flexible que tenemos en Chile. Cómo está hoy día redactado en <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>nanza permite casi transferencia <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> construcción. Como no tienes que fusionar terrenos pue<strong>de</strong>s traspasar constructibilidad <strong>de</strong> un<br />
terreno a otro.<br />
JAV: Lo que yo estoy analizando son los Permisos <strong>de</strong> Edificación otorgados en un periodo corto. En un año, año<br />
2006. Pero yo creo que el i<strong>de</strong>al es tener el comportamiento a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo, eso era lo i<strong>de</strong>al, pero no se pue<strong>de</strong>.<br />
L.E. Bresciani: (mientras mira el Cuadro 4.2-3 Evolución <strong>de</strong> los beneficios <strong>de</strong> los Conjuntos Armónicos en <strong>la</strong><br />
Or<strong>de</strong>nanza General, pág. 80) Yo no sé por qué alguna vez <strong>la</strong> constructibilidad se llegó a bajar a 5%, es una buena<br />
pregunta. Pero lo que te puedo <strong>de</strong>cir es que entre el año 80 y 81, tal vez pue<strong>de</strong>n haber habido algunas normas más<br />
flexibles aún, no lo sé, porque no correspon<strong>de</strong> a ninguna coyuntura especial, porque en esos años había bastante<br />
actividad constructiva, y <strong>la</strong> cosa se cayó el 82, 83, y por eso es raro y difícil <strong>de</strong> explicar.<br />
JAV: Uno podría pensar que es un incentivo respondiendo a una crisis económica.<br />
L.E. Bresciani: Bueno vuelve a pegarse el saltito a <strong>la</strong> vuelta <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia el 92 y 93. Es bastante extraña esta<br />
etapa y por lo tanto difícil <strong>de</strong> explicar, pero yo sí te puedo <strong>de</strong>cir que <strong>la</strong> primera etapa correspon<strong>de</strong> a una etapa súper<br />
inmadura <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación en Chile, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación es centralizada y por lo tanto nadie se<br />
cuestiona que <strong><strong>la</strong>s</strong> normas son centralizadas y que <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>nanza es una especie <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nanza <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n<br />
regu<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> todo Chile, que norma todos los territorios urbanos, entonces al final lo único que le <strong>de</strong>jas <strong>de</strong> alguna<br />
manera al territorio es <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> zonificar, más o menos a<strong>de</strong>más.<br />
Hay una etapa intermedia que hoy día correspon<strong>de</strong> al Gobierno Militar, <strong>de</strong> confusión. Este es un período a mi juicio<br />
súper confuso en términos <strong>de</strong> leyes <strong>de</strong> políticas, salvo hasta el año 1975 en que aparece <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Urbanismo y<br />
Construcciones -que no <strong>la</strong> encuentro una ma<strong>la</strong> ley, porque es or<strong>de</strong>nadita, tiene buenos capítulos, es súper flexible<br />
en muchos aspectos-, que no es herencia <strong>de</strong>l Gobierno Militar, es lo que tenían guardado todos los compadres hasta<br />
el Gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong> UP, o sea todos los que no estaban en el Gobierno, y <strong>la</strong> tenían guardada por ahí y sabían todos los<br />
problemas que tenían <strong><strong>la</strong>s</strong> normas <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 60 y los problemas que probablemente el Gobierno <strong>de</strong> Allen<strong>de</strong><br />
no solucionó, porque su objetivo no era regu<strong>la</strong>torio para el sector privado, su objetivo era construir por acción<br />
directa <strong>de</strong>l Estado. Entonces cuando los tipos llegaron entre el 74 y 75 y se <strong>de</strong>dicaron a botar todo a <strong>la</strong> basura y<br />
construir lo que querían hacer durante los 60. Y partieron en el Gobierno Militar con una norma nueva, pero a partir<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia previa.<br />
JAV: Sí, porque si tú revisas los artículos antes <strong>de</strong>l 75 son muy parecidos, y prácticamente no se ve un cambio <strong>de</strong><br />
visión, <strong>de</strong> régimen.<br />
L.E. Bresciani: Sí, no es un cambio <strong>de</strong> régimen, lo que hay es que tengo una lista <strong>de</strong> cosas que no estaban<br />
funcionando, como <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>nanza, y ahora que estamos en el Gobierno, arreglemos <strong>de</strong> inmediato todas <strong><strong>la</strong>s</strong> cosas<br />
que no funcionan y saquémosle esto y esto otro y listo lo enviamos a trámite a <strong>la</strong> Junta Militar y se acabó, es algo<br />
súper simple.<br />
Entonces yo creo que entre el 75 y los inicios <strong>de</strong> los gobiernos <strong>de</strong> <strong>la</strong> concertación, hay una sensación <strong>de</strong> que<br />
prácticamente no pasa nada. Este no es un tema, muere. Ni siquiera los p<strong>la</strong>nes regu<strong>la</strong>dores son mucho tema y<br />
<strong>de</strong>spués vienen los 90, don<strong>de</strong> el tema sí se convierte en un tema relevante por dos razones, uno porque todavía el<br />
sistema municipal estaba muy inmaduro, piensa que los alcal<strong>de</strong>s se eligieron recién el año 92 por primera vez, con<br />
un crecimiento económico muy importante don<strong>de</strong> tú tenías a todo el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción, que ya no era el<br />
sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 60, en que el 80% lo construye el Estado, y los privados hacían<br />
unas casitas por acá, un emprendimiento, no ahora se había liberalizado, <strong>la</strong> vuelta <strong>de</strong> <strong>la</strong> tortil<strong>la</strong> económica se había<br />
dado vuelta en los 80, entonces ya toda <strong>la</strong> construcción <strong>la</strong> estaban haciendo los privados y por lo tanto <strong>la</strong> norma<br />
c<strong>la</strong>ramente ahora sí que era importante. Porque regu<strong>la</strong>ba a casi todos los que construyen en <strong>la</strong> ciudad, pero los<br />
municipios no estaban preparados.<br />
Entonces aquí viene un proceso <strong>de</strong> ajustes normativos internos, <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>nanza fue perfeccionándose, mucho prueba<br />
y error a<strong>de</strong>más, hasta que empezamos a llegar yo diría hasta los últimos 4 ó 5 años, en que esta cosa <strong>de</strong> lo local<br />
versus el nivel central, el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>scentralización y el tema <strong>de</strong> los conflictos con los ciudadanos se empo<strong>de</strong>ró <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> agenda. Y yo te diría que <strong>la</strong> gran mayoría <strong>de</strong> los cambios hoy en día, va en <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> <strong>de</strong>volver capacida<strong>de</strong>s<br />
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 180