“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
JAV: Yo tengo hecho un análisis de todo el tema normativo y su evolución en el tiempo.
L.E. Bresciani: Tú sabes que Conjunto Armónico es uno de los instrumentos más refinados de planificación
flexible que tenemos en Chile. Cómo está hoy día redactado en la Ordenanza permite casi transferencia de
derechos de construcción. Como no tienes que fusionar terrenos puedes traspasar constructibilidad de un
terreno a otro.
JAV: Lo que yo estoy analizando son los Permisos de Edificación otorgados en un periodo corto. En un año, año
2006. Pero yo creo que el ideal es tener el comportamiento a lo largo del tiempo, eso era lo ideal, pero no se puede.
L.E. Bresciani: (mientras mira el Cuadro 4.2-3 Evolución de los beneficios de los Conjuntos Armónicos en la
Ordenanza General, pág. 80) Yo no sé por qué alguna vez la constructibilidad se llegó a bajar a 5%, es una buena
pregunta. Pero lo que te puedo decir es que entre el año 80 y 81, tal vez pueden haber habido algunas normas más
flexibles aún, no lo sé, porque no corresponde a ninguna coyuntura especial, porque en esos años había bastante
actividad constructiva, y la cosa se cayó el 82, 83, y por eso es raro y difícil de explicar.
JAV: Uno podría pensar que es un incentivo respondiendo a una crisis económica.
L.E. Bresciani: Bueno vuelve a pegarse el saltito a la vuelta de la democracia el 92 y 93. Es bastante extraña esta
etapa y por lo tanto difícil de explicar, pero yo sí te puedo decir que la primera etapa corresponde a una etapa súper
inmadura del proceso de planificación en Chile, donde la planificación es centralizada y por lo tanto nadie se
cuestiona que las normas son centralizadas y que la Ordenanza es una especie de ordenanza de un plan
regulador de todo Chile, que norma todos los territorios urbanos, entonces al final lo único que le dejas de alguna
manera al territorio es la posibilidad de zonificar, más o menos además.
Hay una etapa intermedia que hoy día corresponde al Gobierno Militar, de confusión. Este es un período a mi juicio
súper confuso en términos de leyes de políticas, salvo hasta el año 1975 en que aparece la Ley de Urbanismo y
Construcciones -que no la encuentro una mala ley, porque es ordenadita, tiene buenos capítulos, es súper flexible
en muchos aspectos-, que no es herencia del Gobierno Militar, es lo que tenían guardado todos los compadres hasta
el Gobierno de la UP, o sea todos los que no estaban en el Gobierno, y la tenían guardada por ahí y sabían todos los
problemas que tenían las normas de la década de los 60 y los problemas que probablemente el Gobierno de Allende
no solucionó, porque su objetivo no era regulatorio para el sector privado, su objetivo era construir por acción
directa del Estado. Entonces cuando los tipos llegaron entre el 74 y 75 y se dedicaron a botar todo a la basura y
construir lo que querían hacer durante los 60. Y partieron en el Gobierno Militar con una norma nueva, pero a partir
de la experiencia previa.
JAV: Sí, porque si tú revisas los artículos antes del 75 son muy parecidos, y prácticamente no se ve un cambio de
visión, de régimen.
L.E. Bresciani: Sí, no es un cambio de régimen, lo que hay es que tengo una lista de cosas que no estaban
funcionando, como la Ordenanza, y ahora que estamos en el Gobierno, arreglemos de inmediato todas las cosas
que no funcionan y saquémosle esto y esto otro y listo lo enviamos a trámite a la Junta Militar y se acabó, es algo
súper simple.
Entonces yo creo que entre el 75 y los inicios de los gobiernos de la concertación, hay una sensación de que
prácticamente no pasa nada. Este no es un tema, muere. Ni siquiera los planes reguladores son mucho tema y
después vienen los 90, donde el tema sí se convierte en un tema relevante por dos razones, uno porque todavía el
sistema municipal estaba muy inmaduro, piensa que los alcaldes se eligieron recién el año 92 por primera vez, con
un crecimiento económico muy importante donde tú tenías a todo el sector de la construcción, que ya no era el
sector de la construcción de la década de los 60, en que el 80% lo construye el Estado, y los privados hacían
unas casitas por acá, un emprendimiento, no ahora se había liberalizado, la vuelta de la tortilla económica se había
dado vuelta en los 80, entonces ya toda la construcción la estaban haciendo los privados y por lo tanto la norma
claramente ahora sí que era importante. Porque regulaba a casi todos los que construyen en la ciudad, pero los
municipios no estaban preparados.
Entonces aquí viene un proceso de ajustes normativos internos, la Ordenanza fue perfeccionándose, mucho prueba
y error además, hasta que empezamos a llegar yo diría hasta los últimos 4 ó 5 años, en que esta cosa de lo local
versus el nivel central, el tema de la descentralización y el tema de los conflictos con los ciudadanos se empoderó de
la agenda. Y yo te diría que la gran mayoría de los cambios hoy en día, va en la línea de devolver capacidades
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 180