“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
características …construcción obligatoria, remodelación y Conjuntos Armónicos”. Aquí aparece por primera vez
el concepto, pero aún no estaba reglamentado.
A. Brieva: Aparece la idea que sobre la base de que hubiera un conjunto armónico, podría llegar a introducirse
ciertas modificaciones, o sea ahí señala los factores que se podrían tomar como causal para que la Dirección de
Obras hiciera algunas excepciones, y es ahí donde se menciona el concepto estético también y los planos
seccionales.
En el fondo se trataba de decir que a través de una planificación sectorial donde fuera necesario en una ciudad
podrían hacerse algunas excepciones, pero no en forma contraria, no donde el Director de Obras se le ocurriera
en cualquier parte o no donde un particular le dijera: “A mi porque soy yo, hágame una excepción a las normas
generales” porque la mayoría de la gente aspira a eso, cada uno se cree con derecho a hacer una excepción. Claro,
es una de las aspiraciones en forma individualista. Ahí menciona los casos en los que el Director de Obra
podría llegar a hacer una excepción.
JAV: Posteriormente en el D.S. 880 el año 1963 -que fija el texto definitivo del DFL 224-, el artículo 95 dice
exactamente lo mismo que el Artículo 8vo del que ya hablamos, y en los incisos posteriores añade otras cosas, dice
que se podrán someter al Ministerio de Obras Públicas, la aprobación de planes reguladores, seccionales.
En el Artículo 123, aparece por primera vez la excepcionalidad, una norma de excepción que dice “la Ordenanza
General contemplará normas relativas a los Conjuntos Armónicos de edificación (es decir Conjunto Armónico con
apellido), en base a las cuales el Director de Obras podrá autorizar excepciones a la reglamentación de la
Ordenanza local.
A. Brieva: ¿ De qué fecha es ése?.
JAV: Del año 1963.
A. Brieva: Todavía estábamos en Obras Públicas.
JAV: Después, en este mismo artículo 123, vienen dos incisos que la verdad que no tienen mucha relación con el
primero que vimos, ya que hablan del reglamento especial de viviendas económicas y disposiciones para los
estacionamientos.
Eso es lo que corresponde a la Ley, no obstante recién en 1970 se vino a reglamentar lo que dispuso la ley,
mediante el D.S. 107 firmado por don Eduardo Frei Montalva. Hasta antes de esta modificación, el artículo 480 de la
Ordenanza General, establecía que “sin perjuicio a lo dispuesto en esta Ordenanza, respecto de la altura máxima de
los edificios y fachadas, en consideración al ancho de las calles, a la naturaleza de los materiales empleados y al
destino de la construcción, los municipios podrán fijar alturas mínimas o máximas”, y añade más adelante, que
ello se realizará “en razón de su carácter o efecto estético del conjunto de edificación”, y es esto último una de
las cosas que me llama la atención.
El año 1970 con el Decreto ya mencionado dicho artículo es reemplazado por otro que incorpora de lleno los
Conjuntos Armónicos con una redacción muy similar a la que ahora existe en la ley.
A. Brieva: Es decir se citó el concepto estético, si mal no recuerdo por la excepción que ya todos habían
aceptado de la Plaza Bulnes, porque para hacer todo el contorno de la Plaza alrededor de la Moneda, se
dictó un seccional especial, y una Ley especial, que constituyó una excepción donde se fijaron alturas de
piso, alturas de las platabandas.
JAV: Pero eso es más antiguo que las normas que estamos viendo o no?
A. Brieva: Sí, es más antiguo, pero eso estaba como un ejemplo de lo que se podría hacer, porque ya se había
hecho y se había realizado relativamente, quedó un conjunto suficientemente monumental como para transformarse
en el contorno del Palacio Presidencial, entonces esa vivencia, esa fue la Ley 8.412 si mal no recuerdo, constituyó
un ejemplo de lo que se podía hacer como normativa, como excepción general en los distintos planes
reguladores. Porque el concepto estético era muy importante en la Plaza Bulnes, se tomó esa idea y se
repitió. Ahora el concepto armónico está totalmente reglamentado de otra manera, ese fue el primer intento.
JAV: Efectivamente como ya lo había mencionado, el año 1970 aparece muy bien reglamentado en la Ordenanza
General, los Conjuntos Armónicos y la verdad es que la redacción es muy similar a lo que existe hoy en día, sólo han
cambiado las condiciones de Dimensión, de Uso, de Monumentos Nacionales, etc. De ahí recién partió
reglamentándose, y qué bueno que usted mencionó el ejemplo del paseo Bulnes porque cuando yo miraba la
evolución de esta norma y la mención que se hacía al efecto estético, hasta antes de esta fecha ...
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 172