“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
Hacia lo que algunos denominan urbanismo moderno, Ríos (1985) advierte que si bien
la legislación urbanística ya se había iniciado en este período (segunda mitad del siglo
XIX), “ésta había sido débil e incapaz de tomar las riendas del crecimiento de las
ciudades”, y no es sino hasta la dictación en Inglaterra de la primera “Town Planing
Act”, en que toma fuerza.
Este autor añade que:
“La primera urbe norteamericana que elabora normas sobre zonificación (zoning) es
Nueva York, en 1916-17; dos años después, estas normas se habían adoptado en otros
diez estados, siendo muchas las ciudades que dictaron ordenanzas de edificación, por
aquella época, pese a la notoria resistencia que ellas presentaron.
Así se inicia, lentamente, la coincidencia jurídico-urbanística de raíz democrática –
prefigurada por Howard- que no ha dejado de consolidar su curso desde entonces.” 12
3.2.4. Concepto de Derecho Urbanístico
Se ha puesto de relieve diferenciar, no sólo en materia urbanística, entre una disciplina
propiamente tal y su vertiente normativa, que no hace otra cosa que establecer
disposiciones que, por convención, prevalecen unas por sobre otras. Así por ejemplo
Ríos (1985) distingue entre urbanismo y derecho urbanístico señalando que:
“Mientras el urbanismo es el arte de hacer la ciudad –siendo la libertad lo propio del
verdadero arte- el derecho urbanístico (D.U.) aparece como el cauce normativo de ese
arte; como unas reglas obligatorias que formulan múltiples definiciones de interés
colectivo, cuya función consiste en permitir determinadas alternativas y en descartar o
prohibir las restantes; que señalan lo que puede hacerse y cómo debe procederse para
hacerlo y que –al mismo tiempo- excluyen y hasta sancionan conductas o soluciones
improcedentes.”
Más adelante añade que el Derecho Urbanístico viene a ser la “juridización de normas
de naturaleza técnica” y para ilustrar esto hace la analogía con la normativa del
tránsito. Conducir un vehículo es sólo una técnica, y en este sentido, no tendría
relevancia alguna si se conduce por la derecha o la izquierda, o si se alcanzan grandes
velocidades (incluso en pistas adecuadas esto representaría una virtud). Las
normativas del tránsito aparecen entonces como reglas de comportamiento, cuyo fin es
resguardar la seguridad de los peatones y conductores, es decir, apuntan a un
beneficio común.
3.2.5. Principios del Derecho Urbanístico y su presencia en la legislación chilena
Según Ríos (1985), los principios fundamentales del Derecho Urbanístico, que en su
conjunto constituirían principios armónicos que le dan una particular fisonomía, y que
en definitiva le imprimirían un carácter propio e inconfundible, son los principios de
Legalidad, de la Planificación Legitimante, de la Función Social de la Propiedad,
de Igualdad, de la Participación, de Autotutela del Derecho Urbanístico, y de
Protección Jurídica de los Administrados.
Dado que a juicio de dicho autor, cada uno de estos principios no puede estar ausente
de todo Derecho Urbanístico, y que cada uno de ellos estaría presente en la legislación
12 Ríos, Lautaro (1985), pág. 98
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 10