“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...
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Efectos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>Normas</strong> <strong>de</strong> <strong>Excepción</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>Urbana</strong> Comunal y <strong>sobre</strong> los Conflictos Urbanos<br />
comunidad se ha impuesto, <strong>la</strong> que por cierto, según el proyecto <strong>de</strong> ley, no podrá<br />
verse alterada por excepciones impuestas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una norma nacional.<br />
7.4.- La P<strong>la</strong>nificación <strong>Urbana</strong> v/s <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> <strong>Normas</strong><br />
Si bien es cierto que algunos PRC han encontrado algunas fórmu<strong><strong>la</strong>s</strong> para contro<strong>la</strong>r o<br />
inhibir <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> estas 2 normas, lo cierto es que, tal como se señaló, ello<br />
conlleva al ofrecimiento <strong>de</strong> beneficios más permisivos o a un grado <strong>de</strong> liberalización <strong>de</strong><br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>Normas</strong> Urbanísticas tales, que hacen cuestionarse el sentido <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
urbana, en especial, si se está resguardando a<strong>de</strong>cuadamente los principios a los<br />
cuales adscribimos, <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación Legitimante y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Participación Ciudadana.<br />
En tal sentido, <strong>la</strong> hipótesis p<strong>la</strong>nteada originalmente, en or<strong>de</strong>n a que los PRC no han<br />
consi<strong>de</strong>rado <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> estas normas y –dado que <strong><strong>la</strong>s</strong> 2 normas son <strong>de</strong> carácter<br />
nacional-, terminan por alterar <strong>la</strong> imagen objetivo reflejada en sus Or<strong>de</strong>nanzas Locales,<br />
no es <strong>de</strong>l todo correcta por cuanto sí existen p<strong>la</strong>nes regu<strong>la</strong>dores (no más <strong>de</strong>l 17,6%)<br />
que no sólo han manifestado tener conciencia <strong>de</strong> su existencia, sino que a<strong>de</strong>más, han<br />
i<strong>de</strong>ado fórmu<strong><strong>la</strong>s</strong> para contro<strong>la</strong>r<strong><strong>la</strong>s</strong> en algunas <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> zonas que contemp<strong>la</strong>n.<br />
Dichas comunas son, en general, aquel<strong><strong>la</strong>s</strong> en don<strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma ha sido<br />
más intensa, por su correspon<strong>de</strong>ncia con <strong><strong>la</strong>s</strong> áreas <strong>de</strong> mayor dinamismo inmobiliario,<br />
particu<strong>la</strong>rmente en el área nor-oriente <strong>de</strong>l Gran Santiago.<br />
Por otra parte, <strong>la</strong> gran mayoría <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> comunas -que si bien es cierto muchas <strong>de</strong> el<strong><strong>la</strong>s</strong><br />
no se ven apremiadas con <strong>la</strong> intensidad que el mercado inmobiliario impone a <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
otras-, no han consi<strong>de</strong>rado mecanismos especiales para contro<strong>la</strong>r <strong><strong>la</strong>s</strong> 2 normas o –por<br />
lo menos aparentemente- no <strong><strong>la</strong>s</strong> han consi<strong>de</strong>rado en su diseño, cuestión que los <strong>de</strong>ja<br />
expuestos a su aplicación y vulnerables <strong>de</strong> que se altere <strong>la</strong> imagen urbana p<strong><strong>la</strong>s</strong>mada<br />
en el P<strong>la</strong>n como “<strong>la</strong> teoría previsible <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad” 202 .<br />
7.5.- Sobre <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>Normas</strong> y los Conflictos<br />
Urbanos<br />
En el capítulo VI <strong>de</strong> este trabajo, analizamos <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>damente los temas <strong>de</strong> interés<br />
urbano y <strong><strong>la</strong>s</strong> materias más tratadas en los conflictos urbanos, tanto <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes<br />
regu<strong>la</strong>dores comunales, como en <strong><strong>la</strong>s</strong> edificaciones que vieron cuestionados el<br />
otorgamiento <strong>de</strong> sus respectivos permisos.<br />
Se observó que los conflictos urbanos en ambas áreas temáticas representan sólo una<br />
pequeña parte <strong>de</strong>l universo <strong>de</strong> temas <strong>de</strong> interés urbano.<br />
Sin perjuicio <strong>de</strong> lo anterior, en el análisis <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong> ambas temáticas se observó<br />
como <strong>de</strong>nominador común que “el aumento o <strong>la</strong> limitación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> alturas <strong>de</strong> edificación”<br />
o <strong>la</strong> so<strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> “edificios o torres” constituía <strong>la</strong> materia <strong>de</strong> mayor sensibilidad,<br />
factor que como hemos re<strong>la</strong>tado, se re<strong>la</strong>ciona directamente con <strong><strong>la</strong>s</strong> 2 normas que nos<br />
interesan, justamente porque inci<strong>de</strong>n en el aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> altura <strong>de</strong> <strong>la</strong> edificación.<br />
En tal sentido, <strong>la</strong> hipótesis p<strong>la</strong>nteada al comienzo <strong>de</strong> este trabajo es correcta, en el<br />
sentido que <strong><strong>la</strong>s</strong> dos normas no son <strong>la</strong> fuente o el origen <strong>de</strong> los conflictos urbanos en<br />
202 Tal como lo expresara Lautaro Ríos, según se muestra en el sub-capítulo “Principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nificación Legitimante:”<br />
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 159