“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
comunidad se ha impuesto, la que por cierto, según el proyecto de ley, no podrá
verse alterada por excepciones impuestas desde una norma nacional.
7.4.- La Planificación Urbana v/s la existencia de este tipo de Normas
Si bien es cierto que algunos PRC han encontrado algunas fórmulas para controlar o
inhibir la aplicación de estas 2 normas, lo cierto es que, tal como se señaló, ello
conlleva al ofrecimiento de beneficios más permisivos o a un grado de liberalización de
las Normas Urbanísticas tales, que hacen cuestionarse el sentido de la planificación
urbana, en especial, si se está resguardando adecuadamente los principios a los
cuales adscribimos, de Planificación Legitimante y de la Participación Ciudadana.
En tal sentido, la hipótesis planteada originalmente, en orden a que los PRC no han
considerado la existencia de estas normas y –dado que las 2 normas son de carácter
nacional-, terminan por alterar la imagen objetivo reflejada en sus Ordenanzas Locales,
no es del todo correcta por cuanto sí existen planes reguladores (no más del 17,6%)
que no sólo han manifestado tener conciencia de su existencia, sino que además, han
ideado fórmulas para controlarlas en algunas de las zonas que contemplan.
Dichas comunas son, en general, aquellas en donde la aplicación de la norma ha sido
más intensa, por su correspondencia con las áreas de mayor dinamismo inmobiliario,
particularmente en el área nor-oriente del Gran Santiago.
Por otra parte, la gran mayoría de las comunas -que si bien es cierto muchas de ellas
no se ven apremiadas con la intensidad que el mercado inmobiliario impone a las
otras-, no han considerado mecanismos especiales para controlar las 2 normas o –por
lo menos aparentemente- no las han considerado en su diseño, cuestión que los deja
expuestos a su aplicación y vulnerables de que se altere la imagen urbana plasmada
en el Plan como “la teoría previsible de la ciudad” 202 .
7.5.- Sobre la relación de la presencia de las Normas y los Conflictos
Urbanos
En el capítulo VI de este trabajo, analizamos detalladamente los temas de interés
urbano y las materias más tratadas en los conflictos urbanos, tanto de los planes
reguladores comunales, como en las edificaciones que vieron cuestionados el
otorgamiento de sus respectivos permisos.
Se observó que los conflictos urbanos en ambas áreas temáticas representan sólo una
pequeña parte del universo de temas de interés urbano.
Sin perjuicio de lo anterior, en el análisis detallado de ambas temáticas se observó
como denominador común que “el aumento o la limitación de las alturas de edificación”
o la sola existencia de “edificios o torres” constituía la materia de mayor sensibilidad,
factor que como hemos relatado, se relaciona directamente con las 2 normas que nos
interesan, justamente porque inciden en el aumento de la altura de la edificación.
En tal sentido, la hipótesis planteada al comienzo de este trabajo es correcta, en el
sentido que las dos normas no son la fuente o el origen de los conflictos urbanos en
202 Tal como lo expresara Lautaro Ríos, según se muestra en el sub-capítulo “Principio de la Planificación Legitimante:”
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 159