“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
VII. CONCLUSIONES GENERALES
7.1.- Sobre la intensidad de la aplicación de las normas en Santiago
En la primera de las Hipótesis planteadas al inicio de esta investigación, se planteó una
coincidencia entre las áreas donde se aplicaban estas 2 normas con aquellas donde
existe un mayor desarrollo inmobiliario, siendo nula o despreciable su aplicación en el
resto de las comunas.
Planteamos además, que esta situación significa que la aplicación de dichas normas
obedece más bien a una necesidad de incrementar los beneficios -echando mano a
todos los beneficios normativos disponibles-, que como una respuesta a una
herramienta para incentivar o generar desarrollo en áreas deterioradas.
Conforme a los análisis efectuados, particularmente en el capítulo V, en que se
revisaron las normas contenidas en los planes reguladores y la aplicación efectiva de
las 2 normas en las comunas del Gran Santiago, podemos afirmar que tales
aseveraciones son correctas, con las siguientes acotaciones:
Las áreas donde se aplicaron las normas –sector oriente y centro del Gran Santiagocoinciden
con áreas donde se observó un mayor desarrollo inmobiliario, pero
específicamente asociado al mercado de departamentos y a la edificación en altura.
Considerando el tipo de mercado al que se asocian estas normas (de
departamentos), su aplicación en el resto de las comunas es nulo.
Las comunas que han implementado normativas con mayores beneficios a los que
otorgan las normas de escala nacional para atraer inversiones –como ocurre en el
caso de San Joaquín-, no necesariamente significa que tales inversiones se
produzcan, ya que tal como lo señaló uno de los entrevistados “Las normas lo único
que hacen es conducir y canalizar tendencias. Las normas no crean tendencia.” 197
7.2.- Sobre la vigencia de los fundamentos que originaron las 2
normas
Como parte de los objetivos planteados por este trabajo de investigación, planteamos
la necesidad de evaluar la vigencia de los fundamentos que originaron estas 2 normas
de excepción, con el objeto de discutir su actual sustentabilidad. Al respecto se puede
concluir lo siguiente:
7.2.1. Beneficio por Fusión de Terrenos
Esta norma que tuvo su origen el año 1976, que nació con el propósito de promover la
renovación urbana en áreas deterioradas –caracterizadas por la atomización predial-, a
través de beneficiar la fusión de terrenos con edificaciones con una mayor
constructibilidad, se ha comportado en función de una lógica determinada por el
mercado inmobiliario, aplicándose en áreas que no necesariamente tienen la condición
de estar en deterioro.
197
Luis Eduardo Bresciani, Anexo 2: Entrevistas, pág. 2. Ver también entrevista de Bernardo Echeverría en Anexo 2: Entrevistas,
pág.2.
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 154