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Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos Cuadro 6.1-7 Materias abordadas en cada Tema de los Permisos de Edificación Cuestionados TEMA Aumento o limitación de alturas; Existencia de Edificios o Torres Construcción sin Permiso de Edificación Congelamiento de Permisos de Edificación Vigencia o caducidad de anteproyectos Incumplimiento constructibilidad Condiciones que se destacan del conflicto Aumento de densidad TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 150 Usos de suelo Inconformidad con normas del PRC Cumplimiento o incumplimiento de otras normas PRC (estacionamientos, piso zócalo) Actuaciones de la Contraloría y Tribunales de Justicia Certeza jurídica e Invalidación de los Permisos de Edificación; Reglas Claras Conflictos de Interés Perfeccionamiento de la legislación MATERIAS ABORDADAS Publicidad de documentación Demoras en tramitación Municipal Cálculo y cobro de Derechos Municipales Participación Ciudadana y plebiscito Atributos que se verían afectados o resaltados por la realización o no del proyecto Permisos de edificación (En general) 11 1 6 1 1 3 1 23 13 1 5 3 7 2 2 1 1 1 2 5 1 1 Sporting (Viña del Mar) 1 3 1 2 Edificio Territoria 3000 (Las Condes) 4 1 2 4 Sta. Rosa (Las Condes) 8 1 11 1 2 8 Edificio en Condominio Pza. Yolanda (Las Condes) 2 1 1 2 Edificio Carmencita (Las Condes) 1 1 Edificio Federación Rusa (Las Condes) 4 1 4 1 3 1 1 1 Edificio Corpbanca (Las Condes) 2 1 1 2 1 1 Edificio Costanera Center (Providencia) 4 3 1 1 1 Edificio en altura (Concón) 1 1 1 1 Edificio en Cerros San Luis y Alvarado (Las Condes) 1 1 1 1 Proyecto en Plaza Las Lilas (Providencia) 14 1 4 16 6 1 1 1 2 1 1 4 2 4 Total de referencias 52 3 2 10 5 2 2 13 2 60 25 2 1 6 3 8 3 7 1 1 12 1 1 3 13 4 5 2 Relación respecto del total de noticias (118) de 44.1% 2.5% 1.7% 8.5% 4.2% 1.7% 1.7% los Permisos de Edificación Fuente: Elaboración propia sobre la Base de Datos del MINVU, años 2006 y 2007 11.0% 1.7% 50.8% 21.2% 1.7% 0.8% 5.1% 2.5% 6.8% 2.5% 5.9% 0.8% 0.8% 10.2% 0.8% 0.8% 2.5% 11.0% 3.4% 4.2% 1.7% Problemas de Tráfico por saturación vial, grandes desplazamientos Desvalorización propiedades Pérdida de vistas Pérdida o aumento de área verde Pérdida de privacidad Contaminación visual, de ruido, polvo, daños construcción Intromisión de nuevos vecinos Pérdida o mejoramiento del entorno armónico y calidad y estilo de vida del barrio / personas Pérdida o recuperación del patrimonio histórico Relación con 2 normas Conjunto Armónico Fusión de terrenos
Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos 6.1.4. Temáticas relacionadas con las 2 normas Como ya lo hemos mencionado, las áreas relacionadas con los PRC y los Permisos de Edificación no han tenido una gran relevancia en el debate urbano, ya que en conjunto sólo representan un 5,32% del universo total de temas con interés urbano. Si a lo anterior agregamos que de estas dos áreas, las referencias expresas a las normas de Conjunto Armónico y beneficio por Fusión de Terreno están presentes en un 8,4% de las noticias o recortes, tenemos, estas normas están presentes en el 0,21% del universo total de noticias con interés urbano. Es decir, su peso es ínfimo en términos cuantitativos. Estamos en condiciones de afirmar, que las dos normas no son la causa de los conflictos urbanos analizados, no obstante, y como ya también lo hemos señalado, la norma de Conjunto Armónico se relaciona directamente con las alturas de edificación, y en tal sentido se encuentra participando en un área muy sensible de los conflictos urbanos, razón por la cual su aplicación contribuye a agudizarlos más que la norma que otorga beneficios por Fusión de Terrenos. 6.2.- Presencia de grupos pro-defensa Parece difícil demostrar si efectivamente la ciudadanía chilena ha ido tomando un rol más protagónico en aquellos temas que le afectan directamente haciendo valer sus derechos. Mi percepción, así como la de algunos académicos y todos los entrevistados durante la elaboración de este trabajo, es que así está ocurriendo. Este proceso se ha potenciado, a mi juicio, entre otros factores, por los grados de libertad alcanzados en el proceso de consolidación de la democracia, por la libertad de prensa y también por el uso creciente de nuevos medios tecnológicos, como internet, incluidos los blogs de opinión, los cuales suplen la carencia o falta de cobertura que los medios de prensa formal no cubren para socializar, en especial a los adherentes a una causa y sumar nuevos adscritos, aquellos fundamentos que sustentan el movimiento, las actividades y acciones, así como la cobertura noticiosa que el tema requiere. Han aparecido por ejemplo, algunas organizaciones en defensa de “los consumidores”, de los automovilistas, de apoderados de alumnos de la enseñanza básica y media, pero también algunas dedicadas a los temas o problemas urbanos o de ciudad, algo que parecía imposible hace unos 15 ó incluso 10 años atrás. Durante la revisión de los recortes de prensa de la base de datos del MINVU que se utilizó para la parte anterior de este trabajo, se constató la existencia de 23 organizaciones de personas orientadas a causas urbanas o en pro de derechos urbanos. Algunas de ellas incluso fueron motivo de un reportaje especial en La Segunda (ver noticia titulada "Cunden movimientos por derechos ciudadanos", del 06.12.06, en Ficha de Noticias de Interés General, punto 10.5.3): Cinco (5) de ellas corresponden a organizaciones que no obedecen a la coyuntura de un conflicto y su actuación es general (tales como la agrupación “Defendamos la Ciudad”, la "Corporación de Derechos Ciudadanos" (SEAL), la "Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios" (Conadecus), la "Coordinadora Pro Derechos Urbanos" (CPDU), y la "Asociación Nacional de Deudores Habitacionales" (ANDHA)). TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 151
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