“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
ii) Permisos de Edificación Cuestionados
1.- Materias Predominantes:
En este caso, la predominancia está dada en primer lugar, por las
“Actuaciones de la Contraloría y los Tribunales de Justicia” con una
participación de un 50,8%, y en segundo lugar se encuentran las relacionadas
con las “alturas” con un 44,1%. (Ver Gráfico 28 y Cuadro 6.1-7)
La razón de esta preeminencia (así como la presencia en tercer lugar, con un
21,2%, de la “Certeza jurídica e invalidación de los Permisos de Edificación”)
está dada fundamentalmente por la extensa discusión que se dio a partir de
básicamente 3 casos específicos donde, luego de que los propietarios de los
proyectos se vieran afectados por dictámenes de la Contraloría, en orden a
invalidar los Permisos de edificación, recurrieron a los Tribunales de Justicia,
quienes finalmente estimaron que la Contraloría actuó ilegalmente al determinar
la invalidación de permisos, dejando sin efecto lo dictaminado.
Los casos a los que hacemos referencia son el del “Sporting de Viña del Mar”,
el del Estadio “Santa Rosa de Las Condes” (ambos conflictos caracterizados
por la ocupación de áreas verdes definidas en el PRC), y el del proyecto de
“Plaza Las Lilas” en Providencia, caracterizado este último por las alturas de
edificación que habrían superado lo establecido por el PRC.
Este último, para el caso de los Permisos de Edificación es a mi juicio un caso
emblemático, al cual ya nos hemos referido en capítulos anteriores, no sólo
porque es en éste donde se aplicaron las normas de Conjunto Armónico y
beneficio por Fusión de Terrenos, simultáneamente con las de la Ordenanza
Local del PRC de Providencia, sino porque además –conforme lo señalara el
actual Jefe de la División de Desarrollo Urbano del MINVU (ver entrevista en los
anexos, punto 10.2.2), contribuyó a cambiar la norma de Conjuntos Armónicos
del año 2007, y porque concitó la participación de innumerables actores.
A las anteriores materias le siguen las referidas a la “Pérdida o mejoramiento
del entorno y calidad y estilo de vida” y a las referencias a la “Inconformidad de
los permisos con las normas del PRC”.
Evidentemente, a diferencia de los Planes Reguladores Comunales, existen acá
énfasis diferentes, ya que por ejemplo la participación ciudadana como materia
tratada se ve bastante disminuida, y aparecen otras directamente relacionadas
con los Permisos de Edificación, como lo es por ejemplo la discusión sobre si
son o no derechos adquiridos, discusión que por lo demás fue llevada y zanjada
por los Tribunales de Justicia.
No obstante, hay temáticas comunes, que si bien es cierto no tienen mucha
relevancia o peso. Nos referimos entre otros, a la “Perdida o mejoramiento de la
calidad y el estilo de vida”, a la “Pérdida o recuperación del patrimonio histórico”
y los “Problemas de tráfico”.
Pero la materia tratada más relevante, sin duda la constituye la relativa a las
alturas de edificación.
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 146